將大型項(xiàng)目“生地”變“熟地”，由過去計(jì)劃的十多年時(shí)間，大幅壓縮至一半時(shí)間，香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)提速已在最新的《施政報(bào)告》中明確。

(資料圖)

近日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超發(fā)表上任后首份《施政報(bào)告》。在報(bào)告中，李家超就北部都會(huì)區(qū)發(fā)展表示，會(huì)全力推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，目標(biāo)是在明年內(nèi)制訂北部都會(huì)區(qū)的具體計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一年前，香港特區(qū)時(shí)任行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)表《施政報(bào)告》時(shí)透露，將在香港北部建設(shè)一個(gè)300平方公里的都會(huì)區(qū)，配合深港跨境口岸和交通基建，與深圳形成“雙城三圈”的戰(zhàn)略性布局。同日，香港特區(qū)政府公布《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》。

“過去一年，北部都會(huì)區(qū)的建設(shè)，主要還是在香港現(xiàn)有的新市鎮(zhèn)、新發(fā)展區(qū)等框架下進(jìn)行，比如洪水橋、粉嶺北等區(qū)塊?！敝袊?guó)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝來風(fēng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》只是一份綜合性的發(fā)展藍(lán)圖，涉及到香港多個(gè)部門，在香港落地實(shí)施還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

打破香港“南重北輕”舊格局

香港北部都會(huì)區(qū)包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個(gè)地方行政區(qū)，覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟(jì)帶及更縱深的腹地，面積約300平方公里，有六個(gè)處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮(zhèn)。其中新界北部地區(qū)與深圳僅有一河之隔。

李家超在《施政報(bào)告》中表示，“北部都會(huì)區(qū)”是未來的策略發(fā)展據(jù)點(diǎn)，亦是驅(qū)動(dòng)香港再創(chuàng)高峰的新引擎。

按照計(jì)劃，建成后的“北部都會(huì)區(qū)”，將以“國(guó)際創(chuàng)科新城”為主題，將充分利用“北部都會(huì)區(qū)”的邊境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)口岸地區(qū)的綜合發(fā)展。西邊以洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)為重心，借著毗鄰前海的地利，成為核心商業(yè)區(qū)，輻射深圳以至大灣區(qū)；中部以新田科技城為核心，聚集創(chuàng)科企業(yè)，與一河之隔的深圳創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)集中地，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，并成為多元?jiǎng)?chuàng)新試點(diǎn)。新界北新市鎮(zhèn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦可與深圳互相配合；而東邊則坐擁豐富自然和旅游資源，可供兩地發(fā)展康樂和旅游。

對(duì)于北部都會(huì)區(qū)的提速建設(shè)，謝來風(fēng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，一方面，有利于強(qiáng)化“香港-深圳”極點(diǎn)帶動(dòng)作用。北部都會(huì)區(qū)建成后，在打破香港“南重北輕”舊格局的同時(shí)，也將從地理空間上拉近深港之間要素流動(dòng)的實(shí)際距離，促進(jìn)香港北部與深圳南部融合發(fā)展，形成更高效的深港發(fā)展軸。另一方面，有利于大灣區(qū)構(gòu)建跨境通勤都會(huì)圈。北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃多條跨境軌道，建成后，將極大促進(jìn)粵港兩地要素資源跨境流動(dòng)，形成半小時(shí)跨境通勤都會(huì)圈，同時(shí)加強(qiáng)與廣州都市圈、珠江口西岸都市圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建大灣區(qū)“跨境通勤都會(huì)圈”。

謝來風(fēng)補(bǔ)充道，深港還將在金融、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造（如生物科技、人工智能）、專業(yè)服務(wù)業(yè)、人才等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。

廣東省國(guó)研數(shù)治研究院執(zhí)行院長(zhǎng)熊義剛在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，深圳前海與河套深港合作已經(jīng)打造多年，但客觀上說仍然缺乏充足的港企和港人來深發(fā)展。香港北部都會(huì)區(qū)建成后，可容納200多萬(wàn)人在此生活工作，為港人北上提供了很好的便利。一河之隔，也可以很好地拉近深港兩地的空間距離和降低生產(chǎn)生活成本，進(jìn)而帶動(dòng)深圳前海和河套地區(qū)的深港合作，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

深港如何借力發(fā)力

深港兩地都期盼北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃真正落地，但目前香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)仍面臨著諸多困難。熊義剛表示，一是由于很多土地掌握在私人企業(yè)手里，北部都會(huì)區(qū)前期的土地整備難度很大；二是都會(huì)區(qū)建設(shè)資金需求量大，香港的勞動(dòng)力成本和建筑成本高昂；三是在規(guī)劃上還應(yīng)考慮到如何與深圳進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

謝來風(fēng)也認(rèn)為，目前來看，北部都會(huì)區(qū)面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)包括實(shí)際可開發(fā)空間和產(chǎn)業(yè)空間有限、建設(shè)周期和預(yù)算有待明確、土地開發(fā)制度和流程有待精簡(jiǎn)、現(xiàn)有發(fā)展模式有待優(yōu)化、香港與內(nèi)地產(chǎn)學(xué)研體系有待深化、要素跨境流動(dòng)有待暢通、粵港深港合作機(jī)制有待突破等，這些障礙的解決，需要香港和內(nèi)地共同努力。

在《施政報(bào)告》中，李家超提出，為強(qiáng)化建設(shè)“北部都會(huì)區(qū)”的“治理體系”， 特區(qū)政府將分別成立“北部都會(huì)區(qū)督導(dǎo)委員會(huì)”及“北部都會(huì)區(qū)咨詢委員會(huì)”，前者由行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)作高層政策指導(dǎo)及監(jiān)督，后者由財(cái)政司司長(zhǎng)主持并由專家及社會(huì)人士組成，為推展“北部都會(huì)區(qū)”出謀獻(xiàn)策。

香港特區(qū)政府將與廣東省政府緊密對(duì)接，讓“北部都會(huì)區(qū)”發(fā)揮超越地理界線的限制，與廣東省、深圳市和大灣區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。明年會(huì)成立專責(zé)發(fā)展“北部都會(huì)區(qū)”的部門，主導(dǎo)和統(tǒng)籌各部門以創(chuàng)新發(fā)展模式推動(dòng)建設(shè)，目標(biāo)是在明年內(nèi)制訂“北部都會(huì)區(qū)”的具體計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。

深港如何發(fā)力？謝來風(fēng)認(rèn)為，深港需要探索建立一個(gè)實(shí)體性聯(lián)合決策與執(zhí)行、共同投入、共享收益的機(jī)制，在此機(jī)制下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、人才、生態(tài)、平臺(tái)等取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，打通要素流動(dòng)和體制機(jī)制的障礙。

就深圳方面，謝來風(fēng)提出，可以從四方面發(fā)力：一是合作機(jī)制方面，密切跟蹤、前瞻謀劃與“北部都會(huì)區(qū)督導(dǎo)委員會(huì)”“北部都會(huì)區(qū)咨詢委員會(huì)”等建立合作機(jī)制；二是規(guī)劃方面，加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)帶與北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃協(xié)同，特別是在重大項(xiàng)目布局上面；三是科技創(chuàng)新方面，創(chuàng)新河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)管理組織架構(gòu)，建議負(fù)責(zé)港深創(chuàng)新及科技園的科技園附屬公司，以及負(fù)責(zé)深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)的公司成立合資公司，共同負(fù)責(zé)深圳側(cè)3平方公里和香港側(cè)1 平方公里的管理；四是產(chǎn)業(yè)方面，在生物科技、人工智能等領(lǐng)域，推動(dòng)深圳先進(jìn)制造園區(qū)與香港科學(xué)園等合作，將深圳先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸至北部都會(huì)區(qū)，支持北部都會(huì)區(qū)先進(jìn)制造、高端制造發(fā)展。

深港兩方還可以做哪些聯(lián)動(dòng)？熊義剛建議，一是在香港北部都會(huì)區(qū)土地整備完成后，可以探索引進(jìn)央企或者地方國(guó)企參與合作，加快建設(shè)速度、降低建設(shè)成本；二是在人才方面，香港人力資源成本太高，可引進(jìn)內(nèi)地的建設(shè)團(tuán)隊(duì)；三是口岸改革，增加數(shù)量和通關(guān)便利，深港兩地應(yīng)加強(qiáng)口岸聯(lián)動(dòng)，降低兩地來往成本；四是引導(dǎo)更多的大灣區(qū)企業(yè)來北部都會(huì)區(qū)安家，尤其是科創(chuàng)類企業(yè)。

標(biāo)簽： 香港特區(qū) 科技創(chuàng)新 合作機(jī)制 第一財(cái)經(jīng)