從金融市場(chǎng)上來看，最近有一些積極的反應(yīng)，這表明市場(chǎng)對(duì)2023年的預(yù)期明顯在改善，經(jīng)濟(jì)修復(fù)預(yù)期比較顯著。外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心也比較強(qiáng)，境外的“聰明錢”也持續(xù)流入。

我對(duì)GDP增速預(yù)測(cè)相對(duì)樂觀，認(rèn)為5%的增速肯定能夠達(dá)到，并且通過努力，有可能爭(zhēng)取到比5%更高一些的增速。結(jié)構(gòu)上來看，2023年內(nèi)需比較強(qiáng)，外需相對(duì)較弱，出口方面可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)下調(diào)的過程。

(相關(guān)資料圖)

這里我關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)問題是，2023年擴(kuò)大內(nèi)需主要靠投資還是靠消費(fèi)？最近這方面討論方面比較多，不同觀點(diǎn)有一些交鋒。事實(shí)上我們要看到，消費(fèi)和投資是有對(duì)立的一面，但更有統(tǒng)一的關(guān)系，兩者完全是可以相互促進(jìn)的。

在2023年這個(gè)特殊環(huán)境下，消費(fèi)是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的最大瓶頸，如何激發(fā)消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。所以我更傾向于通過提振消費(fèi)者信心來擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是在經(jīng)濟(jì)剛剛開始重啟的2023年初，我們要抓住時(shí)間窗口，把市場(chǎng)信心的第一把火盡快燃起來，2023年的內(nèi)需值得期待。

消費(fèi)方面：

從兩類群體來看就業(yè)和收入信心

消費(fèi)需求在2022年受到一些抑制，表現(xiàn)比較弱，甚至社會(huì)消費(fèi)品零售額出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。在這樣低的基數(shù)下，2023年消費(fèi)反彈值得期待，消費(fèi)很可能成為2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要拉動(dòng)力量。但目前消費(fèi)也面臨著不容忽視的壓力。收入信心和就業(yè)情況是決定消費(fèi)的最直接因素，我們可以從兩類收入、就業(yè)渠道來進(jìn)行分析，一類是和政府相關(guān)群體的就業(yè)和收入信心，另一類是和市場(chǎng)相關(guān)群體的就業(yè)和收入信心。

（一）政府相關(guān)的就業(yè)和收入信心：公務(wù)員和事業(yè)單位群體

和政府相關(guān)的就業(yè)，有一個(gè)很大的群體是公務(wù)員。而且，每個(gè)地方的公務(wù)員收入其實(shí)也是其他社會(huì)階層收入的一個(gè)參考基準(zhǔn)線。過去三年，在疫情影響下，由于收支兩方面的共同影響，地方政府財(cái)政結(jié)余出現(xiàn)銳減。如果因此影響到公務(wù)員和事業(yè)單位就業(yè)人員的收入預(yù)期，在這兩類群體占比較高的地區(qū)，可能會(huì)在收入信心層面進(jìn)一步傳導(dǎo)到其他群體。

我們要實(shí)事求是地看到這些困難，避免短期挑戰(zhàn)演變?yōu)殚L(zhǎng)期的困難。

要遏制住這種趨勢(shì)，一方面要重新暢通消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，這樣才能讓地方政府的稅收得到明顯改善。但因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅收和土地出讓金難以在短時(shí)間內(nèi)就有顯著改善，所以需要通過更強(qiáng)有力的政策來激活地方經(jīng)濟(jì)活力。

另一方面要加快處置地方政府債務(wù)，包括理順央地兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，著眼于大局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓地方財(cái)政狀況更加健康。除了要重視地方政府債務(wù)問題帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)之外，還要看到地方政府財(cái)政困難也可能會(huì)對(duì)消費(fèi)需求的修復(fù)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生影響。

（二）市場(chǎng)相關(guān)的就業(yè)和收入信心：個(gè)體工商戶等民營(yíng)企業(yè)

對(duì)于市場(chǎng)的就業(yè)信心，需要注意以下幾個(gè)方面的壓力。

一是外部需求的不景氣。全球經(jīng)濟(jì)在2023年陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)仍較大，今年我國(guó)出口增速大概率會(huì)出現(xiàn)下降，甚至可能出現(xiàn)一定程度的出口負(fù)增長(zhǎng)。這對(duì)外貿(mào)行業(yè)影響會(huì)比較大，特別是東部沿海地區(qū)的出口會(huì)受到影響，進(jìn)而影響到一部分人群的就業(yè)、收入信心。

二是疫情沖擊導(dǎo)致的市場(chǎng)主體淘汰、出清，可能并沒有優(yōu)化資源配置，甚至是起到了相反作用。

市場(chǎng)機(jī)制下的優(yōu)勝劣汰，可以帶來資源優(yōu)化配置、效率提高，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是過去三年的疫情沖擊帶來的這種淘汰，和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制很不一樣。這三年中，一些市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難甚至面臨失敗，但這些失敗很大程度上并不是企業(yè)、市場(chǎng)主體本身的經(jīng)營(yíng)決策錯(cuò)誤導(dǎo)致的，而是受到不可預(yù)期的因素、或者不可抗力的影響。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在一些方面仍然面臨著不太一致的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2022年12月的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給市場(chǎng)帶來信心，特別指出，“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來”，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有平等的待遇，繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是非常積極的信號(hào)。

但是在過去三年疫情沖擊下，如果企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題，最脆弱的還是民營(yíng)企業(yè)、或者是個(gè)體工商戶。這部分市場(chǎng)主體本身可能是很有活力的，對(duì)廣大消費(fèi)者的就業(yè)、收入信心也很重要，但在疫情沖擊之下其往往也是最脆弱的環(huán)節(jié)。

所以，疫情沖擊不但不是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，甚至可能相反，優(yōu)先淘汰了部分民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。

在這種沖擊過程中，特別需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶提供一些額外的幫助。截至2022年8月底，全國(guó)范圍內(nèi)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)1.63億戶，個(gè)體工商戶達(dá)1.09億戶，約占市場(chǎng)主體總量的2/3，其中90%的市場(chǎng)主體都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而這些市場(chǎng)主體也是受疫情沖擊的影響最大的。疫情對(duì)它們?cè)斐傻摹皞坌?yīng)”，需要一個(gè)修復(fù)過程。如果這個(gè)“傷痕”短期很快就好了，那么痛苦的記憶就比較短，對(duì)將來的消費(fèi)、投資影響也會(huì)比較小。但如果修復(fù)時(shí)間過長(zhǎng)，那么疫情對(duì)市場(chǎng)主體信心，以及對(duì)將來消費(fèi)、投資行為的影響也會(huì)拉長(zhǎng)。

所以我們要重視經(jīng)濟(jì)重啟剛開始的這個(gè)短暫的時(shí)間窗口期，盡快把個(gè)體工商戶、小業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)的信心重塑起來。這個(gè)群體往往既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，對(duì)于消費(fèi)需求的刺激，有助于修復(fù)這個(gè)群體的心理傷痕。

我們需要認(rèn)識(shí)到，信心也是一種公共產(chǎn)品，具有外部性，這是需要政策干預(yù)、提振信心的理論基礎(chǔ)。通常來講，市場(chǎng)失靈有很多種情況，其中就包括外部性。而市場(chǎng)信心也有外部性，同時(shí)它也是一種公共產(chǎn)品。如果一部分人沒有信心、比較悲觀，就會(huì)傳染給另一部分人；反過來，一部分群體有信心、很樂觀，也會(huì)感染到周圍每一個(gè)人。特別是投資企業(yè)之間的互動(dòng)，消費(fèi)者和企業(yè)之間行為的互動(dòng)。

而作為單個(gè)消費(fèi)者和單個(gè)企業(yè)，都很難影響整體宏觀經(jīng)濟(jì)的信心，政府發(fā)力對(duì)改變整體市場(chǎng)信心或者進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的信心至關(guān)重要。與歐美日等主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的財(cái)政、貨幣政策空間都明顯更大，因此我們完全有能力去做這些事情。從這個(gè)意義上來看，2023年的內(nèi)需修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值得期待。

（三）更要看到消費(fèi)、投資相互促進(jìn)的關(guān)系

當(dāng)前，關(guān)于2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資還是靠消費(fèi)拉動(dòng)，仍然存在一些爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為要靠消費(fèi)，要刺激消費(fèi)者信心。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)不能提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，要靠投資增加要素投入或技術(shù)進(jìn)步才能提高潛在增速。事實(shí)上，消費(fèi)和投資是具有一致性的，我們不能把這兩者割裂、完全對(duì)立來看。特別要看到，消費(fèi)、投資也是相互促進(jìn)的，具有更強(qiáng)的一致性。

提高人民群眾的生活水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前我們社會(huì)的基本矛盾是：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而要提高人民生活水平，這個(gè)過程就是擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的過程。所以，消費(fèi)是一個(gè)最終目標(biāo)，投資增長(zhǎng)最后都是為消費(fèi)來服務(wù)的。當(dāng)然，消費(fèi)需求的改善，必須要有供給方面的改善才能夠得以持續(xù)。

在分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過程中，我們經(jīng)常提到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)，斷掉其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不行。如果外需走弱、消費(fèi)需求不足，生產(chǎn)再多也只會(huì)造成庫存增加、產(chǎn)能利用率下降。去年以來我們已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能利用率下降的問題，消費(fèi)環(huán)節(jié)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)過程中的一個(gè)瓶頸，如何激發(fā)消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。

消費(fèi)和投資也可以互相促進(jìn)、互相強(qiáng)化，比如刺激新能源車的消費(fèi)，可以讓新能源車的生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)期改善、投資增加。所以，在這個(gè)過程中，政策一定要在時(shí)間上前置、力度上給足，在經(jīng)濟(jì)重啟的第一時(shí)間，要把市場(chǎng)信心的第一把火點(diǎn)燃起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（徐奇淵為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員， 本文為作者在2023年1月中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)上的發(fā)言，有刪改）

標(biāo)簽： 個(gè)體工商戶 地方政府 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)信心 優(yōu)勝劣汰