“十四五”期間，國家將動員各方力量，聯(lián)手整治噪聲污染，還群眾一個安寧和諧的生活環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局等16個部門日前聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出，通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

“隨著藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度也越來越低，噪聲污染越來越成為環(huán)境領(lǐng)域集中投訴的熱點和焦點。”1月10日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

(資料圖)

這位負(fù)責(zé)人介紹，2021年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到公眾舉報45萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的45%，居各環(huán)境污染要素的第2位。加強(qiáng)噪聲污染防治是解決群眾反映強(qiáng)烈突出環(huán)境問題的迫切需要。

各類環(huán)境噪聲投訴舉報占比。資料來源：《2021中國環(huán)境噪聲污染防治報告》

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》編制組有關(guān)專家介紹，噪聲是一種能量，在傳播過程中并沒有給周圍環(huán)境留下污染物質(zhì)，而大氣和水污染都有具體的污染物質(zhì)；噪聲污染限定在污染源周圍一定范圍內(nèi)，噪聲源消失，則污染立刻消失，而大氣和水污染則存在污染的擴(kuò)散問題，污染會長期（或較長期）存在。

此外，噪聲聲源非常分散，且很難把企業(yè)里所有的噪聲進(jìn)行收集后集中處理，而大氣和水污染物是可以集中收集處理的；噪聲影響含有較大的主觀因素，同樣強(qiáng)度的聲音對不同個體來說，主觀感受會不同，噪聲污染的界定往往比較困難，而大氣和水污染不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不具備主觀性。

《行動計劃》提出，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估，推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。嚴(yán)格噪聲源頭管理，控制污染新增，嚴(yán)格落實噪聲污染防治要求。及時更新全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細(xì)則，及時向社會公布結(jié)果；組織對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測；持續(xù)強(qiáng)化對汽車、摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管，適時將相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性認(rèn)證。

同時，推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，適時更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和噪聲與振動污染防治領(lǐng)域國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，推動相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)噪聲將納入排污許可管理，合理確定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。圖為一家企業(yè)的生產(chǎn)車間（資料圖）。攝影/章軻

在工業(yè)、建筑、大交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，《行動計劃》也提出了具體的防治要求。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)切實采取減振降噪措施，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。鼓勵工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。

根據(jù)《行動計劃》，將制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護(hù)等需要，科學(xué)劃定禁止機(jī)動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，向社會公告。推進(jìn)船舶靠港使用岸電。城市軌道交通運營單位保持減振降噪設(shè)施正常運行。制定減緩機(jī)場周圍民用航空器噪聲實施方案，推進(jìn)民用航空器噪聲影響仿真預(yù)測系統(tǒng)自主研發(fā)。

《“十四五”國民健康規(guī)劃》提出，加強(qiáng)環(huán)境健康管理。加強(qiáng)噪聲污染治理，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。加強(qiáng)噪聲對心腦血管、心理等疾病的健康風(fēng)險研究。

標(biāo)簽： 噪聲污染 行動計劃 生態(tài)環(huán)境 污染防治 國家標(biāo)準(zhǔn)