新冠肺炎疫情發(fā)生以來，旅游業(yè)受到巨大沖擊。面對(duì)疫情對(duì)旅游業(yè)的持續(xù)影響，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門日前制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(簡稱《若干政策》)，其中將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，有針對(duì)性地推出一攬子幫扶政策措施，包括7條旅游業(yè)專項(xiàng)政策、10條可適用于旅游業(yè)的普惠性政策，以及精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施等。

2月22日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、民航局聯(lián)合召開全國貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策措施視頻會(huì)，部署貫徹落實(shí)任務(wù)要求，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作。文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些政策堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降成本、擴(kuò)市場和穩(wěn)預(yù)期，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，將為緩解企業(yè)困難、提振從業(yè)者信心、助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。全力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤，共同推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已成共識(shí)。

減壓力、增活力，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)

《若干政策》的出臺(tái)，可謂旅游業(yè)“寒冬”以來的“最暖春風(fēng)”，力度空前，為旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展注入強(qiáng)大信心，更在拓展市場經(jīng)營空間、加大金融支持力度、著力降低經(jīng)營成本、精準(zhǔn)實(shí)施防控措施、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境等諸多方面給予企業(yè)實(shí)實(shí)在在的幫扶。

當(dāng)前形勢下，如何做到減壓力、增活力，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展?《若干政策》給出清晰的答案。

在當(dāng)前入出境旅游尚未恢復(fù)、跨省旅游時(shí)常“熔斷”的影響下，旅游市場需求不足，企業(yè)缺少收入來源。業(yè)界普遍反映，如果不能有效開展經(jīng)營，無論怎樣降本控費(fèi)，仍擺脫不了“坐吃山空”的困境?！度舾烧摺坊貞?yīng)業(yè)界期盼，明確提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。同時(shí)，要求政府采購這些服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。不僅為疫情影響下的旅行社、星級(jí)飯店等拓市場、穩(wěn)經(jīng)營提供支持，還為今后相關(guān)旅游企業(yè)平等參與市場競爭進(jìn)一步消除障礙。

針對(duì)旅游企業(yè)普遍存在的資金不足問題，《若干政策》則加強(qiáng)金融政策的精準(zhǔn)“滴灌”，引導(dǎo)銀行加大對(duì)困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度，繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利。在延續(xù)普惠性金融政策的同時(shí)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)加大信貸投入，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過普惠金融、小額貸款等對(duì)旅游領(lǐng)域市場主體加大支持力度。此外，《若干政策》還將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進(jìn)行鞏固和推廣，并且明確提出建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目和中小微旅游企業(yè)融資需求庫、建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心積極作用、鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券等多元化金融扶持舉措，提高金融支持的精準(zhǔn)性，著力緩解旅游企業(yè)融資難問題。

同時(shí)，《若干政策》提出了一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策和專項(xiàng)措施，如服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、延續(xù)實(shí)施階段性降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、提高中小企業(yè)穩(wěn)崗返還比例、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租、可對(duì)旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策等，涵蓋了減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免等多個(gè)方面。通過政策疊加形成合力，將有效紓解旅游企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程與疫情形勢息息相關(guān)。《若干政策》還明確提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，要求堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，并進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防控“三個(gè)不得”的要求。同時(shí)，要求針對(duì)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制，為有效恢復(fù)和保持旅游業(yè)發(fā)展正常秩序、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營預(yù)期提供了機(jī)制保障。

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)方面，與餐飲、零售、交通等關(guān)聯(lián)密切?！度舾烧摺穼⑦@些行業(yè)一并納入幫扶范圍，推出一系列專項(xiàng)紓困政策。雖然這些政策不直接惠及旅游企業(yè)，但通過發(fā)揮政策集成效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，在紓解相關(guān)行業(yè)困難的同時(shí)，也增強(qiáng)了旅游要素的供給能力，有助于進(jìn)一步豐富產(chǎn)品供給、提升游客體驗(yàn)、激發(fā)行業(yè)活力，營造有利于旅游出行的良好環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。

貫徹落實(shí)要有力度，也要有溫度

“政策出臺(tái)后，企業(yè)有沒有獲得感，關(guān)鍵要看貫徹落實(shí)效果。”此次視頻會(huì)上，文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地文化和旅游部門要將促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展擺在當(dāng)前工作重要位置，聯(lián)合相關(guān)部門扎實(shí)推動(dòng)《若干政策》落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，并對(duì)政策宣傳貫徹落實(shí)工作提出明確要求。

“要準(zhǔn)確理解把握政策內(nèi)容，加大宣傳解讀力度和精準(zhǔn)度”要求各地文化和旅游部門準(zhǔn)確理解把握出臺(tái)《若干政策》的重要意義，認(rèn)真研究吃透文件中各項(xiàng)普惠性政策、專項(xiàng)政策和疫情防控措施，做好宣傳解讀工作;要將《若干政策》和已有的其他紓困措施統(tǒng)籌起來，針對(duì)旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店等不同市場主體，分門別類梳理形成政策工具包，組織媒體、專家、行業(yè)組織等各方力量，精準(zhǔn)開展政策宣傳貫徹、培訓(xùn)輔導(dǎo)和答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策措施，讓企業(yè)切實(shí)感受到政策的力度和工作的溫度，提振行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的信心和決心。

同時(shí)，“要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落細(xì)落地落實(shí)”要求各地文化和旅游部門主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、人社、金融及其他相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持;積極配合有關(guān)部門做好減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等普惠性政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作，為企業(yè)對(duì)接有關(guān)部門、申請(qǐng)政策幫扶提供必要幫助;及時(shí)跟蹤評(píng)估政策落實(shí)效果，深入調(diào)研和廣泛聽取企業(yè)意見建議，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持落實(shí)與創(chuàng)新并重，進(jìn)一步推出更多有針對(duì)性的助企紓困政策措施。各地文化和旅游部門一方面要加大貫徹落實(shí)力度，聯(lián)合有關(guān)部門抓緊研究出臺(tái)本地區(qū)促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，真正惠及廣大旅游企業(yè);另一方面，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，聚焦旅游企業(yè)實(shí)際困難，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新推出更多有針對(duì)性的助企紓困政策措施，并廣泛動(dòng)員相關(guān)行業(yè)組織和社會(huì)力量共同支持與幫助旅游企業(yè)紓困，為旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)對(duì)各地政策落實(shí)與創(chuàng)新情況的評(píng)估督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，并將促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作成效作為明年文化和旅游領(lǐng)域督查激勵(lì)的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，國外疫情擴(kuò)散蔓延，國內(nèi)散發(fā)疫情時(shí)有發(fā)生，旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程還存在較大不確定性。各地文化和旅游部門要持續(xù)關(guān)注疫情形勢和對(duì)旅游業(yè)的影響，加強(qiáng)政策研究儲(chǔ)備和行業(yè)引導(dǎo)。在做好《若干政策》貫徹落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)關(guān)注疫情形勢和影響，了解掌握行業(yè)情況和企業(yè)需求，加強(qiáng)政策研究儲(chǔ)備，及時(shí)調(diào)整、完善和優(yōu)化助企紓困政策措施。同時(shí)，要積極引導(dǎo)廣大旅游企業(yè)正視困難、堅(jiān)定信心，在用好用足各項(xiàng)幫扶政策的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下的市場需求變化，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤，推動(dòng)旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。(本報(bào)記者 薛 帥)

標(biāo)簽： 14部門出臺(tái) 服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展 政策助力 旅游業(yè)發(fā)展