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近年來(lái)，地方政府專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用，成為重要的財(cái)政政策工具。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。其中，專項(xiàng)債券將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。要想提升資金使用績(jī)效，解決專項(xiàng)債券“錢等項(xiàng)目”等問(wèn)題至關(guān)重要。

專項(xiàng)債券作為地方政府籌集建設(shè)資金的渠道，近年來(lái)發(fā)行規(guī)模逐步增大，成為地方政府舉債融資的重要方式。特別是自2018年以來(lái)，累計(jì)安排新增專項(xiàng)債券14.6萬(wàn)億元。其中，2022年發(fā)行新增專項(xiàng)債券超4萬(wàn)億元。可以說(shuō)，專項(xiàng)債券充分發(fā)揮出帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的積極作用，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

隨著規(guī)模快速增長(zhǎng)，效益問(wèn)題更加凸顯。按照規(guī)定，專項(xiàng)債券必須對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，但部分地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不到位，前期準(zhǔn)備工作不充分，存在“錢等項(xiàng)目”的情況，資金到位后趴在賬上閑置，難以盡快形成實(shí)物工作量。有的地方則項(xiàng)目質(zhì)量不佳，后期收益堪憂。此外，從審計(jì)情況看，除了資金閑置情況，還有一些地區(qū)違規(guī)將專項(xiàng)債券資金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員工資等。凡此種種，嚴(yán)重影響專項(xiàng)債券資金使用效益，拉動(dòng)有效投資的目標(biāo)打了折扣。

破解“錢等項(xiàng)目”問(wèn)題，首先要做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，提升項(xiàng)目精準(zhǔn)性、有效性，確保債券資金下達(dá)后項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，及時(shí)發(fā)揮資金使用效益，杜絕債券資金閑置、浪費(fèi)，盡快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，因項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因，導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)有效使用或者項(xiàng)目難以繼續(xù)執(zhí)行的，也沒(méi)必要勉強(qiáng)上馬、維持，而是要及時(shí)調(diào)整至其他項(xiàng)目或者收回。當(dāng)然，這種情況必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，特別是履行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑等程序，不能隨意調(diào)整、挪用，確保發(fā)揮債券資金規(guī)范、安全、高效使用。

此外，要堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，對(duì)專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等實(shí)行跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化“借、用、管、還”全流程管理，建立全生命周期跟蹤問(wèn)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)債券資金使用既要加快進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也不能“蘿卜快了不洗泥”，必須確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用績(jī)效，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

需要看到，當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)投資還面臨較大壓力，需要專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等持續(xù)發(fā)力。專項(xiàng)債券只有既“加力”又“提效”，才能真正發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）

標(biāo)簽： 有效投資 地方政府 資金使用效益