當前，全球國家數(shù)字競爭態(tài)勢、數(shù)字中國的整體布局、地方數(shù)據(jù)立法實踐、國家數(shù)據(jù)治理組織變革等因素共同為國家數(shù)據(jù)立法創(chuàng)造了重要時機，亟需通過國家數(shù)據(jù)立法破解制約數(shù)據(jù)要素作用有效發(fā)揮的六大“硬骨頭”：

廓清基本概念術語

“書同文、車同軌”，廓清數(shù)據(jù)相關基本概念，可以起到正本清源、統(tǒng)一思想的作用，對全社會凝聚數(shù)據(jù)要素市場化配置改革共識、形成改革合力至關重要。

【資料圖】

當前，地方數(shù)據(jù)立法實踐，術語口徑不統(tǒng)一，如：數(shù)據(jù)資源（公共數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)產(chǎn)權（數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權）、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)納統(tǒng)入表、數(shù)據(jù)生態(tài)主體等基本概念術語。

理順數(shù)據(jù)管理組織職責

以組建國家數(shù)據(jù)局為重要契機，堅持全國一盤棋，著眼加強對數(shù)字化集中統(tǒng)一領導，整體推進數(shù)字中國建設，構建國家數(shù)據(jù)治理體系，明確其職能定位，突出核心職能，整合相近職能，加強監(jiān)督職能，充實協(xié)調(diào)職能。

強化中央和地方數(shù)字化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加強各地區(qū)各部門統(tǒng)一歸口管理力度，以現(xiàn)行條塊化管理體制為基礎，調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)職能配置和領導指揮關系，強化上級數(shù)據(jù)主管部門對下級數(shù)據(jù)主管部門的領導。

明確利益相關者的權利與義務

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，秉持數(shù)據(jù)發(fā)展主義，健全共建共治共享的數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系，探索建立中國式數(shù)據(jù)共有制，創(chuàng)立數(shù)據(jù)共有權與數(shù)據(jù)用益權“兩權分離”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構。

將數(shù)據(jù)用益權細分成數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，并健全“三權結(jié)構性分置”運行機制。按“先法定后約定、有約定從約定、無約定從法定”原則，支持依法登記、商事民事合同約定、行政協(xié)議約定等多元化確權方式。

從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)著手，堅持“價值共創(chuàng)、責任共擔、利益均衡”數(shù)據(jù)共同體理念，調(diào)整和完善數(shù)據(jù)所有者、生產(chǎn)者、處理者、中介服務者、消費者等利益相關方權利義務。

規(guī)范數(shù)據(jù)財富積累機制

一次分配。強化對數(shù)據(jù)處理者基于價值創(chuàng)造的激勵導向，擴大按價值貢獻參與分配渠道，由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，著重保護數(shù)據(jù)資源持有方、數(shù)據(jù)加工使用方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營方的勞動收益，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。

再分配。在保護個人隱私、商業(yè)秘密和保障數(shù)據(jù)安全的基礎上，通過國家數(shù)據(jù)立法賦予各類組織和個人“數(shù)據(jù)共有權”，鼓勵權利所有者以互惠利他方式，支持其相關數(shù)據(jù)參與價值創(chuàng)造，由政府通過稅收抵扣、社會保障支出等再分配兌現(xiàn)其數(shù)據(jù)收益。

推動高標準數(shù)據(jù)要素市場體系建設

健全市場結(jié)構。構建適宜數(shù)據(jù)要素特性及其運動規(guī)律的市場結(jié)構，是推動數(shù)據(jù)的充分生產(chǎn)、合理分配、高效流通、自由消費的關鍵所在。要在全國統(tǒng)一大市場體系內(nèi)，以平衡效率與秩序、安全與發(fā)展為價值導向，以統(tǒng)一、完整、開放為原則，從合理化、高級化和梯度化三個方面，建設高標準的數(shù)據(jù)要素市場體系。

完善市場規(guī)則。數(shù)據(jù)要素市場準入規(guī)則、競爭規(guī)則和流通交易規(guī)則，包括市場主體進入市場的資格規(guī)范、市場主體的性質(zhì)規(guī)范、市場主體退出市場的規(guī)范，市場客體進出市場規(guī)則等。

培育市場生態(tài)。規(guī)范發(fā)展國家級數(shù)據(jù)交易所和區(qū)域級數(shù)據(jù)交易機構，大力發(fā)展行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)合作社、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)服務商、第三方專業(yè)服務機構、行業(yè)及跨境可信數(shù)據(jù)空間等多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)。

數(shù)據(jù)安全合規(guī)。推進數(shù)據(jù)安全合規(guī)就是發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)安全合規(guī)可以規(guī)避風險、增加確定性、創(chuàng)造價值、提升競爭力，應貫穿數(shù)據(jù)要素化的全過程各方面，推進全員、成體系、全過程的數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理體系建設，提高數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理能力，打造政府、企業(yè)、個人參與的數(shù)據(jù)安全合規(guī)共同體。

營造良好的數(shù)據(jù)應用環(huán)境

要素協(xié)同。堅持問題和需求導向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的協(xié)同聯(lián)動機制及應用場景，加大技術支撐、人才保障、經(jīng)費投入，發(fā)揮要素協(xié)同效應。

爭議處理。創(chuàng)新適合數(shù)據(jù)要素運動特性的爭議處理方式，合理配置數(shù)據(jù)權益糾紛解決的社會資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、行政復議與訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

包容協(xié)同監(jiān)管。從構筑國家數(shù)字競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，通過包容協(xié)同監(jiān)管促進數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設置好“紅綠燈”。

容錯機制。建立健全“鼓勵創(chuàng)新、價值驅(qū)動、包容審慎”的容錯糾錯機制，鼓勵各類主體參與改革創(chuàng)新、大膽探索，突破體制機制障礙，廣泛凝聚改革共識，增強改革動力，形成百舸爭流、百花齊放的良好改革局面。

（傅建平為廣東數(shù)字政府研究院副院長）

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