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數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，給人們的生產(chǎn)、生活和治理方式變革帶來機遇。據(jù)權威機構預測2025年全球產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將達175ZB，而中國數(shù)據(jù)量將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的 27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。誰掌握了數(shù)據(jù)，誰將掌握發(fā)展的主動權；誰利用好數(shù)據(jù)，誰將贏得未來數(shù)字競爭新優(yōu)勢。當前，機遇與挑戰(zhàn)并存，面臨數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度不健全、數(shù)據(jù)要素供給側結構性矛盾突出、數(shù)據(jù)合規(guī)治理能力待提升等挑戰(zhàn)，使得數(shù)據(jù)要素化過程存在許多不確定性，制約著數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮作用。

近年來，一些企業(yè)利用其數(shù)據(jù)壟斷地位，過度獲取、不正確使用和處理用戶數(shù)據(jù)、違規(guī)跨境傳輸用戶數(shù)據(jù)，侵害公民個人信息權益，危害國家關鍵信息基礎設施安全和數(shù)據(jù)安全。國家出重拳整治數(shù)據(jù)違法違規(guī)行為，2021年2月，中國銀行遼寧省分行未按規(guī)定收集、使用個人金融信息，被罰款114.7萬元；2022年7月，國家網(wǎng)信辦對“滴滴全球股份有限公司”開出了80.26億元的天價罰單；2023年1月，廈門銀行違反個人金融信息保護規(guī)定，被處罰款764.6萬元。在國外，我國字節(jié)跳動公司在2019年至2020年期間因數(shù)據(jù)違法行為，被美國、韓國、俄羅斯、土耳其等相關部門開出巨額罰單。

從全球數(shù)據(jù)合規(guī)的立法和實踐來看，歐洲、美國、中國、印度、東南亞等國家和地區(qū)紛紛出臺法律法規(guī)，標志著數(shù)據(jù)合規(guī)時代已經(jīng)到來。企業(yè)家是這個時代的中流砥柱，是社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，合規(guī)管理考驗著一個企業(yè)家的格局，及其運用系統(tǒng)化思維去理解、研判企業(yè)發(fā)展所立足的背景和發(fā)展趨勢的能力。無論一個企業(yè)的戰(zhàn)略多么宏大、戰(zhàn)術多么給力、戰(zhàn)果多么輝煌，如果不在數(shù)據(jù)合規(guī)管理上投入資源與花費精力，不主動進行數(shù)據(jù)合規(guī)管理，必然承受慘痛代價，或將功敗垂成，或將身陷囹圄。因此，數(shù)據(jù)合規(guī)管理已成為關系企業(yè)生死存亡的大事，實現(xiàn)了合規(guī)義務，價值隨之而生；違背了合規(guī)義務，風險隨之而降。

數(shù)據(jù)合規(guī)是企業(yè)應對不確定性中的最確定性因素。推進數(shù)據(jù)合規(guī)本質上是一個不斷調整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系、解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的歷史過程。就合規(guī)而言，“規(guī)”是法度，是邊界，是為了防止企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展失控；“合”是過程，是政府、企業(yè)、個人全員參與的過程，是構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系的過程，是提升全領域數(shù)據(jù)合規(guī)治理能力的過程。今后，數(shù)據(jù)合規(guī)管理考驗著每一個企業(yè)的生存能力，數(shù)據(jù)合規(guī)管理將成為企業(yè)發(fā)展新常態(tài)，如果企業(yè)能夠跨越雷區(qū)，變風險為企業(yè)發(fā)展的機遇或第二增長曲線，則收獲數(shù)據(jù)合規(guī)的利好。因此，數(shù)據(jù)合規(guī)可以使企業(yè)規(guī)避風險、增加確定性、創(chuàng)造價值、提升競爭力。

應平衡數(shù)據(jù)合規(guī)建設與創(chuàng)新發(fā)展之間的關系。數(shù)據(jù)合規(guī)應貫穿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全過程各方面，用結構性改革破解結構性矛盾，用高水平數(shù)據(jù)治理推動高質量數(shù)據(jù)供給。從法治環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、組織變革、制度完善、流程優(yōu)化、技術支撐、文化建設等方面構建數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系，加強數(shù)據(jù)合規(guī)師、數(shù)據(jù)管理師、首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)安全技術等專業(yè)人才隊伍建設，提升政府、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)合規(guī)治理能力。推進在實踐基礎上的數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系和治理能力建設，打造政府、企業(yè)和個人多方參與的“數(shù)據(jù)合規(guī)共同體”，做到價值共創(chuàng)、責任共擔、利益均衡、合規(guī)不處罰、合規(guī)不起訴，走出一條中國式數(shù)據(jù)合規(guī)治理和市場化利用之路。

應統(tǒng)籌數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管與發(fā)展之間的關系。從構筑國家數(shù)字競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，通過包容協(xié)同監(jiān)管促進數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展。要明確規(guī)則，劃出底線，設置好“紅綠燈”，鼓勵支持市場主體在促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。數(shù)字化發(fā)展帶來了政府與市場邊界的變化，政府既是監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者，需要構建一系列適應數(shù)據(jù)要素特性和數(shù)字化發(fā)展要求的上層建筑以適應經(jīng)濟基礎變化，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎，為數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展提供牢固保障。

（傅建平為廣東數(shù)字政府研究院副院長）

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