培育發(fā)展先進制造業(yè)集群是提升制造業(yè)競爭力、促進我國制造業(yè)邁向價值鏈中高端的重要一環(huán)。

國務院總理李強5月5日主持召開國務院常務會議，審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見。

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會議強調(diào)，要把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。

先進制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能、助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn)。近兩年來，從中央到地方密集出臺鼓勵先進制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，各地先進制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展全面提速。

推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端

國常會指出，發(fā)展先進制造業(yè)集群，是推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。

今年4月，工信部部長金壯龍在上海調(diào)研時表示，中國制造業(yè)發(fā)展正處于一個重要關(guān)口。要統(tǒng)籌推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈；瞄準高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向；調(diào)整優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強規(guī)劃引導和政策指導，支持各地發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色、實現(xiàn)良性互動，加快建設(shè)一批世界級先進制造業(yè)集群。

北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清對第一財經(jīng)分析，產(chǎn)業(yè)集群是當今產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，更加有利于匯聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。先進制造業(yè)集群不同于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，層次更高端，技術(shù)更尖端，產(chǎn)業(yè)更先進，協(xié)同更便利。因此對于集群乃至所在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有積極而有重大的現(xiàn)實意義。

宋向清認為，我國現(xiàn)有先進制造業(yè)集群與現(xiàn)有歐美日等先進國家世界級產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在一些需要強化的短板，比如集群分布尚不均衡，集群內(nèi)頭牌企業(yè)國際競爭力尚需提高，網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群組織需要強化，競爭性產(chǎn)業(yè)集群競賽機制不足，集群推進體系和機制不完善，集群創(chuàng)新生態(tài)尚需優(yōu)化等。

國常會明確，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

工信部今年年初也表示，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦工程機械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等重點領(lǐng)域，打造世界級先進制造業(yè)集群。

宋向清建議，未來先進制造業(yè)集群一要大力度破除行政壁壘和制度壁壘，共享最優(yōu)制度，倡導建立跨行政轄區(qū)的集群聯(lián)合建設(shè)機制。二要大力度促進企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，共享創(chuàng)新成果，倡導建立集群內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展機制。三要大力度培養(yǎng)專精特新小巨人企業(yè)，培養(yǎng)未來國內(nèi)外市場上的先進制造業(yè)隱形冠軍，為集群科創(chuàng)企業(yè)厚置優(yōu)渥的發(fā)展沃土，促進集群快速梯次成長。

先進制造業(yè)集群建設(shè)全面提速

近年來，從中央到地方密集出臺鼓勵先進制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，各地先進制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展全面提速。

去年11月，工信部正式公布了45個國家先進制造集群的名單，包括深圳市新一代信息通信集群、杭州市數(shù)字安防集群、合肥市智能語音集群、株洲市軌道交通裝備集群、長沙市工程機械集群、上海市張江生物醫(yī)藥集群、呼和浩特市乳制品集群等。

45個國家級集群2021年主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達19萬億元，布局建設(shè)了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

工信部規(guī)劃司副司長姚珺日前表示，先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，是制造強國的重要標志。先進制造業(yè)集群匯聚創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協(xié)作緊密高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、輻射帶動能力強等發(fā)展優(yōu)勢，在提高供給質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局等方面將發(fā)揮重要作用。

姚珺透露，到2022年，45個國家級先進制造業(yè)集群產(chǎn)值已突破20萬億元，建設(shè)了18家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170多家單項冠軍企業(yè)，以及2200多家專精特新“小巨人”企業(yè)。

推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，加大制造業(yè)投資支持力度已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和方向。去年年底印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022～2035年)》提到，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進制造業(yè)集群。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國，引導各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，各地也紛紛出臺規(guī)劃和路線圖。比如，《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系：發(fā)揮三大先導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)要加快落實三個“上海方案”，協(xié)同長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，力爭三大先導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模倍增；著力打造六大高端產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)。

《廣州市加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)的若干政策措施》提出，將以智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)、人工智能、半導體和集成電路、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源、節(jié)能環(huán)保、都市消費工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈為重點，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術(shù)水平先進、綠色低碳的先進制造業(yè)項目，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

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