受疫情、樓市調(diào)整等影響，近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩，不少基層財政收入出現(xiàn)下滑，而民生等剛性支出壓力不減，“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（下稱“三?！保毫哟笫遣簧倩鶎迂斦珠L的普遍感受。

在“三?！必?zé)任縣級為主原則下，基層要如何兜牢“三?！钡拙€。第一財經(jīng)記者近日走訪基層，看一看地方政府如何應(yīng)對這一難題。

“三?！眽毫哟?/p>

(資料圖)

財政在各方面要花的錢不少，而“三保”支出規(guī)模不小，要想兜牢“三保”底線，就必須足額將“三保”支出編入預(yù)算，并優(yōu)先安排“三?！敝С?。

麻城市財政局局長鮑斌告訴第一財經(jīng)，今年編制預(yù)算時，嚴(yán)格按照國家和省“三?！北Ｕ锨鍐危攸c(diǎn)關(guān)注“三?！毙枨笫欠窦{入預(yù)算保障，尤其是足額保障義務(wù)教育支出，做到“三?！鳖A(yù)算安排不留缺口。

根據(jù)麻城市財政局?jǐn)?shù)據(jù)，按照國家“三?！睒?biāo)準(zhǔn)，麻城市2023年“三?！鳖A(yù)算為41.6億元，占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比重約48%。其中保基本民生和保工資預(yù)算各約20億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)約1.3億元。

荊門市東寶區(qū)財政局局長李士寶告訴第一財經(jīng)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^積分制考核、清退編外人員等一系列辦法，建立先保“三?！敝С?，再安排其他支出的庫款保障秩序，確保全區(qū)“保工資”等支出不出現(xiàn)任何風(fēng)險。

東寶區(qū)財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全區(qū)“三保”可用財力約22.8億元，“三保”支出約14.6億元。其中保基本民生支出約6億元，保工資支出約7.9億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出約0.7億元。

預(yù)算足額安排“三?！敝С龊螅芊窕I集足夠的財政收入來支撐這一支出成為關(guān)鍵。因此，各地財稅部門通過支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法征稅、壓減一般性支出、盤活財政存量資金等方式，來保障“三?！敝С?。

谷城縣財政局局長劉勇告訴第一財經(jīng)，當(dāng)?shù)胤e極爭資金、爭項目不斷做大財政“蛋糕”，近年先后引入吉利集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、潘達(dá)爾集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)，2022年當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資同比增長19%。爭取政策性資金24.6億元，爭取29個省級項目，總投資46多億元。

宜昌市猇亭區(qū)財政局局長楊桂林表示，財政保障能力是“三?！钡那疤岷突A(chǔ)，近兩年當(dāng)?shù)貜?qiáng)化稅源建設(shè)，創(chuàng)立宜昌新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金，以投促引推動做強(qiáng)主體稅源和培育新興稅源，近兩年區(qū)級一般公共預(yù)算收入保持了30%以上的增長幅度，今年一季度收入同比增長40.3%。

“今年麻城將持續(xù)加大對石材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、主體稅種征管力度，確保應(yīng)收盡收。另外今年安排產(chǎn)業(yè)資金2億元，持續(xù)全面落實減稅降費(fèi)政策，來助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)揮發(fā)展。這些將筑牢‘三?！杖敫??！滨U斌稱。

劉勇介紹，谷城縣實施財政分配改革，去年底累計收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)2.7億元，全部用于“三?！焙椭攸c(diǎn)民生項目支出。

另外，不少地方過緊日子，騰出資金用于“三?！钡戎С?。比如，麻城去年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等騰出3000萬元資金，統(tǒng)籌用于“三?！敝С?。

通山縣財政局局長金漢南表示，僅靠“三公”經(jīng)費(fèi)等壓縮騰出資金相對有限，更重要的是管理好政府投資項目，遏制投資沖動，這樣節(jié)省下來的財政資金將很可觀。

轉(zhuǎn)移支付的依賴度在加大

縣級“三保”責(zé)任中，省級政府承擔(dān)著兜底職責(zé)。對于不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府而言，僅靠當(dāng)?shù)刎斦杖腚y以滿足“三保”等支出，近年來基層對上級政府轉(zhuǎn)移支付依賴度在加大。

湖北省財政廳預(yù)算處副處長向雪峰告訴第一財經(jīng)，近些年疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，基層財政越來越困難，“三?！眽毫υ絹碓酱?。對此湖北省不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，壓實各級責(zé)任，推動資金下沉，整體上沒有出現(xiàn)拖欠工資、養(yǎng)老金等問題，兜牢了基層“三?！?。

為了保障基層“三保”，不少省份都將財力下沉至市縣。

比如，湖北省級政府不斷加大對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，省對下補(bǔ)助與中央對湖北省補(bǔ)助基本持平，省級補(bǔ)助占市縣財政總來源比重平均超過65%，困難市縣這一比重平均超過80%。

除了下沉財力，不少省份通過強(qiáng)化“三保”預(yù)算編制、執(zhí)行、庫款保障等監(jiān)控力度，確保各項“三?！鳖A(yù)算足額編入預(yù)算并落實執(zhí)行。

向雪峰介紹，湖北建立“按需調(diào)度”機(jī)制，加強(qiáng)對財政收支平衡困難、庫款保障水平低、工資發(fā)放存在風(fēng)險的市縣庫款調(diào)度支持，加強(qiáng)對“三保”困難縣區(qū)的重點(diǎn)督導(dǎo)和支持。

湖北財政廳數(shù)據(jù)顯示，2022年省對市縣資金調(diào)度3615億元，有力保障市縣“三?！辟Y金需求。全省縣級庫款比（庫款余額/月均支出）平均保持在0.7以上，高于0.3警戒水平。

去年6月，國務(wù)院辦公廳公開了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，其中一大核心要求是做實縣級“三?！北Ｕ蠙C(jī)制，目的是建立基層保障更加有力的省以下財政體制。不少省份已經(jīng)加快推進(jìn)省以下財政體制改革。

向雪峰表示，目前湖北正制定省以下財政體制改革相關(guān)方案，通過深化改革進(jìn)一步完善省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)加大對困難市縣支持力度。

中西部等省份之所以能加大對基層轉(zhuǎn)移支付力度，離不開中央財政的大力支持。在基層“三?！敝С鲐?zé)任中，中央主要承擔(dān)激勵、支持角色。

為了支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三保”能力，近年來中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模力度不斷加大。

財政部數(shù)據(jù)顯示，近五年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.66萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個百分點(diǎn)，中央一般公共預(yù)算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右。2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次突破10萬億元，重點(diǎn)向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為基層“三?！碧峁┯辛ΡＵ?。

根據(jù)今年中央預(yù)算報告，已有8.6萬億元中央對地方轉(zhuǎn)移支付額度分配至31省份，且向中西部、東北等地區(qū)傾斜。其中四川（5883億元）、河南（5095億元）、湖南（4248億元）、湖北（4118億元）獲得的額度位居前四。

財政部部長劉昆3月份在國新辦發(fā)布會上表示，過去一年我們把縣區(qū)財政運(yùn)行擺在突出位置來抓，強(qiáng)化資金和政策支持，盡最大努力穩(wěn)固基層?？傮w看，縣區(qū)財政運(yùn)行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。今年持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

隨著今年經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，財政收入也呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，這在一定程度上緩解了基層“三?！眽毫?。不過由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，不確定因素較多，加之剛性支出壓力不減，未來基層“三保”壓力仍不可小覷。

鮑斌表示，麻城市目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍需要一定的時間，財政收入增速趨緩也會是今后要面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實，但用于“三?！薄⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展等財政支出剛性需求不斷增加。加之人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險財政兜底壓力進(jìn)一步加大，同時地方政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，償債壓力較大。因此，當(dāng)前財政面臨的收支矛盾依然突出，“三?！眽毫θ员容^大。

金漢南認(rèn)為，目前通山縣社保財政兜底金額逐年增長，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出，財政補(bǔ)貼規(guī)模越來越大，今年預(yù)計超過2億元，雖然目前能保障，但后期兜底壓力會越來越大，需引起關(guān)注。另外，一些財政補(bǔ)助政策看似增加幾塊錢，但由于基層人口基數(shù)大，對基層來說也負(fù)擔(dān)不小，建議相關(guān)支出政策出臺應(yīng)考慮基層財政可承受能力。

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