【大河報(bào)·大河財(cái)立方】“當(dāng)前我省正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟須出臺更加積極的財(cái)政政策，建立穩(wěn)預(yù)期、長周期的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”2月18日，河南省財(cái)政廳黨組書記、廳長趙慶業(yè)在省政府新聞辦召開的河南省支持科技創(chuàng)新發(fā)展財(cái)政政策新聞發(fā)布會上說。

當(dāng)天，省科技廳總工程師何守法、省審計(jì)廳二級巡視員解鵬里、 省財(cái)政廳二級巡視員陳霞光、省農(nóng)科院院長張新友出席本次新聞發(fā)布會，就相關(guān)政策出臺的背景，全省的科技投入、資金投入以及保障科技發(fā)展的一系列措施作了詳細(xì)介紹。

發(fā)布會結(jié)束后，現(xiàn)場也舉行了河南省省級科技研發(fā)計(jì)劃聯(lián)合基金簽約儀式。

去年河南財(cái)政科技支出351.2億元，增長38.1%

從河南財(cái)政科技資金支出情況來看，隨著省委省政府高度重視和工作力度的不斷加大，河南相應(yīng)的預(yù)算支出也隨之增加。

2021年，河南全省財(cái)政科技支出351.2億元，增長38.1%，比一般公共預(yù)算支出增幅高37.6個百分點(diǎn);省本級財(cái)政科技支出61.3億元，增長114.8%，比一般公共預(yù)算支出增幅高100.7個百分點(diǎn)。特別是去年7月份以來，僅省本級財(cái)政就新增安排科教領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金48億元，支持嵩山、黃河、神農(nóng)種業(yè)省實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)營，國家生物育種中心建設(shè)，設(shè)立省級新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金等省委省政府決策部署的重大科創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)施。

據(jù)趙慶業(yè)現(xiàn)場介紹，2022年，省級年初預(yù)算安排科技支出112億元，同比增長124.4%，集中財(cái)力保障省委省政府確定的科教領(lǐng)域重點(diǎn)支出。

34條“硬核政策”+23項(xiàng)改革措施

設(shè)1500億新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金

要保證財(cái)政支持力度的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，必須建立長效機(jī)制，補(bǔ)足在工作中的一些短板弱項(xiàng)。

近日，河南省財(cái)政廳會同有關(guān)部門提請省政府出臺了《河南省支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干財(cái)政政策》(以下簡稱《若干財(cái)政政策》)，同時(shí)，會同省科技廳、省審計(jì)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，進(jìn)一步下放科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，讓科研經(jīng)費(fèi)更好地為科研人員的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

“這些政策的出臺，目的在于以更大力度投入科技創(chuàng)新和教育發(fā)展，更大力度保障創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施，更大深度涵養(yǎng)稅源和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”趙慶業(yè)說。

其中，《若干財(cái)政政策》提出34條支持政策。這些政策涵蓋了企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、院士基金、支持科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等政策，形成了支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展完整的財(cái)政政策體系。

主要內(nèi)容包括：

1.通過“一事一議”支持省實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);采取績效考核、優(yōu)秀獎補(bǔ)方式，支持批準(zhǔn)建設(shè)的中試基地、省產(chǎn)業(yè)研究院;運(yùn)用后補(bǔ)助和貼息等支持方式，支持智慧島市場化運(yùn)營融資等。

2.給予鄭州大學(xué)、河南大學(xué)專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持，推動兩校在新一輪“雙一流”建設(shè)中晉位升級;安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持省科學(xué)院重振重建、省農(nóng)科院做優(yōu)做強(qiáng);采用“基礎(chǔ)+增量”的補(bǔ)助方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

3.省級設(shè)立總規(guī)模1500億元新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和150億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金;與市縣、高校、科研院所等共同出資設(shè)立省級科技研發(fā)計(jì)劃聯(lián)合基金。

4.鼓勵市縣對科技信貸給予貼息支持，省財(cái)政按比例給予獎補(bǔ);對全社會研發(fā)投入增速快和強(qiáng)度大的市(縣)給予一定獎勵，引導(dǎo)市縣進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

《若干意見》里，也提出23項(xiàng)深化省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革措施。

一是落實(shí)中央改革精神更加“細(xì)化”，對“包干制”等首次出臺實(shí)施的改革舉措，結(jié)合河南實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)施了負(fù)面清單管理。

二是經(jīng)費(fèi)使用全流程突出“放權(quán)”，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付、資金支付、結(jié)余留用等科研經(jīng)費(fèi)管理使用全流程，賦予科研單位、科研人員更大自主權(quán)。

三是管理方式多樣化聚焦“服務(wù)”，通過實(shí)施經(jīng)費(fèi)撥付直通車試點(diǎn)、全面推開科研財(cái)務(wù)助理制度、優(yōu)化“三嵌入一導(dǎo)入”績效管理方式等舉措，減少科研人員科研活動以外的工作量，讓科研人員潛心研究。

四是多部門聯(lián)合發(fā)文明晰“權(quán)責(zé)”，明確各單位內(nèi)部制度是經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)檢查結(jié)果共享互認(rèn)。

首期規(guī)模1.6億元，河南擬設(shè)立省級科研計(jì)劃聯(lián)合基金

如何更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化的投入機(jī)制，共同做大科技投入這塊蛋糕？

對此，河南省財(cái)政廳與省科技廳探索設(shè)立了省級科技研發(fā)計(jì)劃聯(lián)合基金，聯(lián)合有意向的省轄市，高校、院所、企業(yè)等社會資本共同出資或捐贈設(shè)立基金，作為公益性研究經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，主要支持開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、前沿技術(shù)研究。

當(dāng)天，發(fā)布會后舉行了河南省級科技研發(fā)計(jì)劃聯(lián)合基金簽約儀式。據(jù)了解，目前已確定鄭州大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省氣象局等7個單位為首批基金聯(lián)合方，首期基金實(shí)施期3年，基金規(guī)模1.6億元(財(cái)政出資0.9億元，聯(lián)合方出資0.7億元)。

具體投向哪？

主要用于資助開展基礎(chǔ)、應(yīng)用、前沿技術(shù)研究等科技活動，集中資源推動河南省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

咋運(yùn)作管理？

聯(lián)合基金采用理事會決策制，理事會由省科技廳、省財(cái)政廳組成，負(fù)責(zé)組織召開基金重大事項(xiàng)決策會議、批準(zhǔn)子基金設(shè)立、審議運(yùn)行報(bào)告和開展監(jiān)督管理等。

為什么選擇以基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)？

基礎(chǔ)研究作為科學(xué)技術(shù)的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，基礎(chǔ)研究的水平?jīng)Q定了一個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新的底蘊(yùn)和后勁。而河南，長期以來在基礎(chǔ)研究方面的投入嚴(yán)重不足，以2020年數(shù)據(jù)為例，全省901億元的研發(fā)投入中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為21億元，僅占2.3%，且基本上是政府投入。對比一些發(fā)達(dá)國家，政府資金占整個基礎(chǔ)研究投入的比例接近50%，企業(yè)投入將近20%，還有慈善基金、公益捐贈等社會力量的投入。

此外，記者獲悉，目前，河南省科技廳、河南省財(cái)政廳在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域圍繞平臺建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、人才引育等三個方面，統(tǒng)籌專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過9億元進(jìn)行重點(diǎn)支持。

如何保障財(cái)政資金有效推動創(chuàng)新發(fā)展？

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，財(cái)政資金是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，而加強(qiáng)管理服務(wù)則是保障財(cái)政資金安全有效的有力抓手。

主要從三個方面著手：

一是堅(jiān)持項(xiàng)目為王，完善資金保障機(jī)制。

按照“讓資金跟著項(xiàng)目走，推動科研資金提質(zhì)增效”的要求，新增重大科創(chuàng)項(xiàng)目資金按照“先謀事再排錢”的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理。優(yōu)化資金管理流程，強(qiáng)化對資金的全過程管理。提高資金執(zhí)行效率，對省科技創(chuàng)新委研究確定的重大事項(xiàng)，財(cái)政部門實(shí)施資金預(yù)算管理流程再造，加快預(yù)算評審和撥付進(jìn)度，采用預(yù)撥資金等方式，推動科創(chuàng)項(xiàng)目盡快實(shí)施見效。

二是持續(xù)深化改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

切實(shí)推動政策落地，通過實(shí)施省級科研項(xiàng)目倍增計(jì)劃、擴(kuò)大院士基金規(guī)模、設(shè)立聯(lián)合基金等方式，切實(shí)加大科研投入力度。與此同時(shí)，通過簡化預(yù)算編制、落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度及開展“包干制”試點(diǎn)等措施，進(jìn)一步減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，賦予科研單位、科研人員更大自主權(quán)，確保讓科研人員真正得到改革紅利。

推動經(jīng)費(fèi)撥付“直通車”改革，對省重大科技專項(xiàng)、重大創(chuàng)新平臺等資金直撥到單位，將涉企科技資金列入直達(dá)事項(xiàng)。

優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。通過科技貸、專精特新貸、采購貸、外貿(mào)貸等方式，引導(dǎo)銀行加大對科技企業(yè)貸款授信力度。推動中原再擔(dān)保集團(tuán)等國有金融企業(yè)持續(xù)為科技企業(yè)服務(wù)，為科技企業(yè)壯大發(fā)展?fàn)I造良好融資環(huán)境。

三是強(qiáng)化科學(xué)管理，提高資金使用效能。近年來，財(cái)政資金投入強(qiáng)度持續(xù)提升，2021年河南省科技支出占一般預(yù)算支出比重已超過全國地方平均水平。加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)績效管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。改進(jìn)督查和考核方式方法，通過建立預(yù)算執(zhí)行定期通報(bào)機(jī)制、定期督查重大事項(xiàng)落實(shí)情況等方式，密切跟蹤問效，提高資金使用效益。(記者 徐兵 張克瑤 文 朱哲 攝影)

標(biāo)簽： 新興產(chǎn)業(yè)