被按下拉新“暫停鍵”一年半的滴滴，在虎年尾聲宣布重啟。

2023年1月16日，滴滴出行官方微博發(fā)文稱，即日起恢復“滴滴出行”的新用戶注冊。

滴滴出行表示：一年多來，公司認真配合國家網(wǎng)絡(luò)安全審查，嚴肅對待審查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，進行了全面整改。經(jīng)報網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室同意，即日起恢復“滴滴出行”的新用戶注冊。后續(xù)，公司將采取有效措施，切實保障平臺設(shè)施安全和大數(shù)據(jù)安全，維護國家網(wǎng)絡(luò)安全。

(資料圖)

2021年7月2日，距滴滴赴美上市僅三天，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對滴滴出行實施審查，停止新用戶注冊。兩天后，“滴滴出行”App被要求下架。

恢復新用戶注冊，對滴滴來說意味著整改已經(jīng)結(jié)束了嗎？監(jiān)管釋放了哪些信號？

滴滴的大麻煩結(jié)束了嗎？

2022年6月，滴滴正式從美股主板退市，報收2.29美元/股，股價相比14美元的發(fā)行價下滑超80%，市值蒸發(fā)超750億美元。

當年7月21日，網(wǎng)信辦查明滴滴公司共存在16項違法事實，對滴滴罰款80.26億元人民幣。

在2022年7月國家網(wǎng)信辦公布的滴滴16項違法事實中，涵蓋違法收集用戶手機相冊中的截圖信息、過度收集用戶剪切板信息、過度收集乘客人臉識別信息等8個方面，還發(fā)現(xiàn)滴滴公司存在嚴重影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動，但因涉及國家安全，依法不公開。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可告訴《中國新聞周刊》，滴滴的整改圍繞著如何從系統(tǒng)上建構(gòu)一套內(nèi)部的治理體系，在產(chǎn)品的研發(fā)和對用戶提供服務(wù)的過程中，更好維護個人信息的權(quán)益和保護國家數(shù)據(jù)安全。

清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭認為，經(jīng)過一年半的整改，滴滴出行經(jīng)監(jiān)管部門同意恢復新用戶注冊，說明監(jiān)管部門已經(jīng)首肯了整改成果，涉及的16項違法事實也得到相應(yīng)解決。

不過，劉旭表示，即便監(jiān)管部門已經(jīng)通過整改，也不能排除會有用戶對滴滴提起相關(guān)訴訟或者檢察院對滴滴提起涉及個人信息安全的公益訴訟。

滴滴擁有龐大的用戶群和海量數(shù)據(jù)。根據(jù)其招股書，在截至2021年3月31日的12個月里，滴滴全球年活躍用戶為4.93億，全球年活躍司機1500萬。這曾引發(fā)用戶對個人數(shù)據(jù)泄露的擔憂。

“對于滴滴而言，涉及到的用戶信息非常龐雜，所以務(wù)必要高標合規(guī)，嚴格遵守監(jiān)管部門的要求?！眲⑿裾f。

“對消費者也應(yīng)盡量透明，收集個人信息一定要征求消費者意見，對于用戶信息保護、大數(shù)據(jù)合規(guī)能夠定期披露?！眲⑿裾J為，滴滴不應(yīng)恣意擴大收集信息范圍，違法收集的數(shù)據(jù)應(yīng)該及時刪除，合法收集的信息要依法妥善保管或依規(guī)鈍化處理，以此爭取用戶和投資者信任。

網(wǎng)絡(luò)安全審查還發(fā)現(xiàn)，作為超大型交通平臺，滴滴公司違法違規(guī)運營可能帶來國家數(shù)據(jù)安全的嚴重風險。許可表示，若滴滴一旦被認定為《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》下的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，將承擔著非常高的維護網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全義務(wù)，這對于中國網(wǎng)約車企業(yè)合規(guī)來說，仍然有很長的路要走。

在個人信息保護之外，數(shù)據(jù)安全也涉及到跨境上市的隱憂。

網(wǎng)絡(luò)安全審查發(fā)生在滴滴在美國上市兩天后，分析認為，這與中美對上市公司的監(jiān)管要求有關(guān)。2009年，中國證監(jiān)會、國家保密局和國家檔案局曾經(jīng)出臺一份文件，《關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過程中，提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應(yīng)當存放在境內(nèi)”。而在2021年3月美國證券交易委員會（SEC）通過的《外國公司問責法案》中，對在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。

在啟動美股退市時，滴滴曾同時宣布開啟港股上市。不過在2022年5月，滴滴稱在退市和網(wǎng)絡(luò)安全審查整改措施完成前，不會申請其股票在其他證券交易所上市。這意味著赴港上市也宣布暫停。

若滴滴重啟赴港上市，是否同樣面臨跨境上市的監(jiān)管問題？許可表示，在《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》中，對于境外上市的限制是赴國外上市，香港上市顯然不屬于赴國外上市的情形，所以不會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全審查，香港也屬于中國的主權(quán)范圍之內(nèi)，不會引發(fā)數(shù)據(jù)安全的問題。

中美數(shù)據(jù)跨境問題也有所緩和，在滴滴被罰款后，2022年8月26日，中國證監(jiān)會、財政部與美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）簽署了中美審計監(jiān)管合作協(xié)議，允許美國監(jiān)管機構(gòu)對于中國大陸和香港的審計機構(gòu)進行檢查和調(diào)查，包括審查上市公司的審計底稿。許可認為，這意味著中美兩國就赴美上市中的數(shù)據(jù)跨境問題已經(jīng)有了基本共識。

抽成更透明了嗎？

在數(shù)據(jù)安全之外，滴滴等網(wǎng)約車平臺對于司機權(quán)益的保障也頗受爭議。

2022年12月30日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滴滴出行等15家主要交通運輸新業(yè)態(tài)平臺公司進行了提醒式約談，認為部分平臺公司主體責任落實不到位，存在隨意調(diào)整運營規(guī)則、侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、潛藏安全穩(wěn)定風險隱患等問題，影響交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

在平臺主體責任落實上，以滴滴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一直采用的是“輕資產(chǎn)”運營模式，平臺不直接與司機簽訂勞動合同，不存在勞動關(guān)系，而是與第三方勞務(wù)公司合作。這使得平臺容易從勞動者權(quán)益保護中“隱身”。

許可認為，滴滴和一般互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，它提供的是線上和線下的融合服務(wù)，而線下涉及到的乘客和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全問題重大。滴滴能否做好平臺的安全保障，是仍然需要解決的問題。

“開放新用戶注冊之后，滴滴需要跟新加入平臺的司機說明，尤其是在出現(xiàn)交通事故、意外傷害，平臺的責任是什么？”劉旭說，“滴滴是行業(yè)龍頭，也應(yīng)做到行業(yè)表率，帶動整個網(wǎng)約車平臺市場進入良性循環(huán)?！?/p>

另一方面，網(wǎng)約車平臺長久以來被詬病的是平臺抽成比例過高、抽成不透明，也損害了從業(yè)者權(quán)益。滴滴網(wǎng)約車公司CEO、司機生態(tài)發(fā)展委員會主任孫樞曾回應(yīng)，2020年，滴滴網(wǎng)約車司機收入占乘客應(yīng)付總額的79.1%，抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%。

許可認為，相比于出租車政府指導價，網(wǎng)約車平臺抽成是一種市場競爭行為，對其監(jiān)管應(yīng)立足相關(guān)合同約定和平臺規(guī)則是否侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。

劉旭也表示，滴滴市場規(guī)模龐大，其他競爭對手暫時還不能夠?qū)ζ湫纬捎行Ц偁幖s束，所以需要讓定價更透明化。

從2021年整改開始，網(wǎng)約車行業(yè)在抽成上有了一系列變化。在滴滴網(wǎng)約車抽成“透明化”不到一個月，孫樞表示，滴滴抽成高于30%的訂單比例從2.7%下降到了0.03%。滴滴還在2021年8月上線司機透明賬單，可一鍵對比乘客車費。

不過，劉旭認為，即便提高了抽成透明度，也并不代表司機收入也相應(yīng)提高。

“滴滴的派單算法并不由司機決定?！痹趧⑿竦恼{(diào)研中，司機收入很大程度上受平臺派單情況影響，但由于派單模式并不透明，加上滴滴默許未合規(guī)司機在平臺搶單，也會對合規(guī)司機造成不公平競爭。

迎來一個業(yè)務(wù)回暖的時機

截至2021年底，滴滴出行的合規(guī)率僅為43%，旗下的花小豬僅為28.6%。

對于網(wǎng)約車平臺來說，維持估值需要搶占市場份額，也因此對未能獲得網(wǎng)約車證照的駕駛員“睜一只眼，閉一只眼”。

經(jīng)過一年多的整改，網(wǎng)約車行業(yè)的合規(guī)率明顯上升。交通部發(fā)布的2022年11月月度合規(guī)數(shù)據(jù)報告顯示，當時各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證501萬本，首次突破500萬，車輛運輸證206.4萬本，滴滴出行訂單合規(guī)率達63.1%。相比于兩年前，這個數(shù)字有大幅突破，但離完全合規(guī)還很遙遠。

劉旭認為，訂單合規(guī)率偏低會埋下更多安全隱患，而且客觀上會導致非合規(guī)司機、車輛通過在網(wǎng)約車平臺上搶單，搶占合規(guī)司機、車輛本應(yīng)可以獲得的收入，造成不公平競爭。

劉旭分析：“如果監(jiān)管不到位，平臺企業(yè)在地方運營的分公司或承包商，就可能鋌而走險。這需要監(jiān)管部門加大投入，此外傳統(tǒng)出租車司機行業(yè)協(xié)會也可以一起參與監(jiān)督。”

國家發(fā)改委城市交通運輸研究中心主任程世東告訴《中國新聞周刊》，整個行業(yè)合規(guī)雖然有了很大的提高，但是還沒有達到理想程度。這要求一方面相關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法要到位，另一方面企業(yè)要主動合規(guī)。對于一些和實際需求不吻合的準入門檻，也需要調(diào)整。

程世東表示，在平臺企業(yè)整改工作基本到位后，應(yīng)讓其繼續(xù)健康發(fā)展。

恢復新用戶注冊，對滴滴來說意味著什么？劉旭表示，由于國內(nèi)疫情防控政策調(diào)整，當下出行的需求增加，對于滴滴來說，會迎來一個業(yè)務(wù)回暖的時機，迅速提高其營收水平。

一些行業(yè)受疫情影響，失業(yè)人員上升，一部分人選擇門檻較低的網(wǎng)約車行業(yè)進行過渡。在春節(jié)前夕，滴滴更容易通過優(yōu)惠措施來吸引新司機。

劉旭認為，“滴滴為待業(yè)人員提供了靈活就業(yè)的一種可能性。”

下架整改一年半，滴滴的市場地位并未發(fā)生徹底改變。根據(jù)中泰證券研報，2018年滴滴市占率最高達到91%，到2021年訂單口徑市占率下降至74%。易觀數(shù)據(jù)顯示，2022年9月滴滴出行的市場占有率為77%。海通證券也稱，滴滴市占率在2022年5月下滑至69%。

雖有明顯下滑，但滴滴仍然是市場龍頭。

“開放新用戶注冊后，如果滴滴確實能夠在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等適合出行的節(jié)假日營造安全、可信任的運營環(huán)境，對其鞏固自己的市場地位會很有幫助?！眲⑿裾f。

記者：蔣芷毓（jiangzhiyu@chinanews.com.cn）

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