南方財(cái)經(jīng)全媒體記者田靜 實(shí)習(xí)生鄧雅文 發(fā)自澳門

5月29日，澳門特區(qū)政府公報(bào)刊登了《人才引進(jìn)法律制度》法案（以下簡(jiǎn)稱《法案》）?！斗ò浮分饕ㄖ贫ǜ叨巳瞬庞?jì)劃、優(yōu)秀人才計(jì)劃及高級(jí)專業(yè)人才計(jì)劃三類人才引進(jìn)計(jì)劃，訂定參加各類人才引進(jìn)計(jì)劃的資格要件和審批程序、尤其訂定通過(guò)電子平臺(tái)作出申請(qǐng)，設(shè)立人才引進(jìn)評(píng)審委員會(huì)等內(nèi)容，自今年7月1日起生效。

澳門特區(qū)人才發(fā)展委員會(huì)表示，特區(qū)政府將陸續(xù)公布各類人才引進(jìn)計(jì)劃的詳情及“人才引進(jìn)計(jì)劃電子申請(qǐng)平臺(tái)”的開通日期，待《法案》生效后，澳門特區(qū)的人才發(fā)展工作將邁向新階段。

(相關(guān)資料圖)

有受訪專家表示，澳門人才引進(jìn)立法十分必要，具有重要意義，澳門人才引進(jìn)制度以“人才建澳”作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)性發(fā)展目標(biāo)，與原本的技術(shù)移民制度相比，順應(yīng)了很多現(xiàn)實(shí)要求，努力吸引更多優(yōu)秀的人才來(lái)澳門定居，促進(jìn)人才智力的集聚，從而有效突破新產(chǎn)業(yè)的人才資源瓶頸。

允許“舊制”個(gè)案申請(qǐng)“新制”

澳門特區(qū)政府此前在向立法會(huì)提交《法案》時(shí)陳述理由稱，旨在吸納外地人才的《核準(zhǔn)投資者、管理人員及具特別資格技術(shù)人員居留制度》已經(jīng)實(shí)施十多年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有必要檢視并建立新的人才引進(jìn)制度。因此，澳門特區(qū)政府期望通過(guò)《法案》，引入能助力和推動(dòng)澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源，以及為澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備所需的各類人才，建立公開、公正及科學(xué)的人才引進(jìn)及評(píng)審機(jī)制，構(gòu)建適合澳門社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才引進(jìn)制度。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，澳門自上世紀(jì) 80年代開始引進(jìn)外部勞動(dòng)力和人才，當(dāng)時(shí)澳門紡織制衣、玩具、電子等勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展需要，起初主要引進(jìn)低端技術(shù)勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人才。1995年，澳門首次將具備特定學(xué)歷、資格及專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理和技術(shù)人員納入引進(jìn)范圍，為各類專業(yè)技術(shù)人才赴澳工作打開了渠道。2003年，澳門特區(qū)政府成立了“人力資源發(fā)展委員會(huì)”，引進(jìn)專才和輸入外勞是其工作重點(diǎn)。到了2014年，澳門特區(qū)政府更是專門設(shè)立了“人才發(fā)展委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制定、規(guī)劃及協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副研究員方木歡認(rèn)為，此前澳門特區(qū)政府有關(guān)人才引進(jìn)工作的整體立法宗旨以保障本地人優(yōu)先就業(yè)為前提，同時(shí)兼顧本地雇主基于成本考慮對(duì)外勞的強(qiáng)烈需求與吸引外地資本入澳，人才引進(jìn)相關(guān)法律呈現(xiàn)窗口小、程序繁、門檻高等特點(diǎn)，對(duì)人才引進(jìn)的限制遠(yuǎn)勝于吸納。

根據(jù)澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年至2022年，澳門首次申請(qǐng)臨時(shí)居住許可并獲批的投資者、管理人員及具特別資格技術(shù)人員個(gè)案共49個(gè)，包含獲批申請(qǐng)人家庭數(shù)量則共176人。

據(jù)悉，目前仍有很多技術(shù)移民申請(qǐng)個(gè)案還處于“待辦”狀態(tài)，《法案》亦適用于目前積壓的申請(qǐng)個(gè)案，此前已經(jīng)被拒絕的技術(shù)移民申請(qǐng)個(gè)案，也可繼續(xù)嘗試依據(jù)《法案》再次提出申請(qǐng)。

“這些年來(lái)，很多在澳門高校任教的教授或教研部門領(lǐng)導(dǎo)，仍然是持‘藍(lán)卡’的外勞，與其他保潔、保安、地盤工人等在澳的身份一樣，部分人士因未能獲得澳門身份證而離澳?！贝鬄硡^(qū)融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)朱世海在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)提到，主動(dòng)送上門的人才竟然流失了，如何引入身處其他地方的人才？

他表示，澳門人才引進(jìn)立法十分必要，具有重要意義，能夠?yàn)橐M(jìn)人才設(shè)定清晰的評(píng)審準(zhǔn)則，并提升人才引進(jìn)審批的透明度。

據(jù)悉，“藍(lán)卡”是由澳門特區(qū)治安警察局簽發(fā)出的證件，全稱為“外地雇員身份認(rèn)別證”。

申請(qǐng)人年齡不設(shè)限制

根據(jù)《法案》，澳門將制定三類人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)具有卓越才能或技術(shù)能力、并取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就或在特定領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的高端人才；有利于澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元、尤其是能推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并在其專業(yè)或行業(yè)中表現(xiàn)卓著的優(yōu)秀人才；能支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、或補(bǔ)足澳門發(fā)展需要且屬于緊缺人力資源的具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)能力的高級(jí)專業(yè)人才。

澳門博士智庫(kù)常務(wù)監(jiān)事施養(yǎng)正接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，特區(qū)政府旨在構(gòu)建以高端人才和具指標(biāo)性的優(yōu)秀人才為核心，帶動(dòng)四大新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，輔以緊缺的高級(jí)專業(yè)人才，以支持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足澳門人才體系各層面的需要，并發(fā)揮他們的帶教作用，培養(yǎng)本地人才的人才引進(jìn)體系。

針對(duì)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的含義，澳門立法會(huì)第三常設(shè)委員會(huì)提交的意見書中解釋為“澳門未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，具體內(nèi)容將持續(xù)依循每五年發(fā)布一次的‘澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃’所訂定的具體政策而適時(shí)調(diào)整”。目前，特區(qū)政府提出以大健康、現(xiàn)代金融、高新科技和文化體育（以下簡(jiǎn)稱四大產(chǎn)業(yè)）作為優(yōu)先發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，而已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的博彩 、會(huì)展及旅游業(yè)是應(yīng)該持續(xù)支持發(fā)展的原有產(chǎn)業(yè)。

施養(yǎng)正指出，在新的人才引進(jìn)制度的框架下，四大產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段澳門特區(qū)和全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主要著力點(diǎn)。因此，澳門社會(huì)上對(duì)于此類人才的需求量巨大，只有通過(guò)吸納更多地區(qū)性或國(guó)際性高端和優(yōu)秀的人才來(lái)澳，才能有力地填補(bǔ)澳門社會(huì)發(fā)展的人才缺口。而人才來(lái)到澳門，并不僅僅代表知識(shí)的注入，還有個(gè)人的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等各種寶貴的資源。

值得一提的是，《法案》在最初文本的基礎(chǔ)上，刪除了參加優(yōu)秀人才計(jì)劃及高級(jí)專業(yè)人才計(jì)劃須年滿21歲和具備中文、葡文或英文任一語(yǔ)言良好書寫及口語(yǔ)能力兩個(gè)條件，調(diào)整為“具備相關(guān)計(jì)劃所定的年齡及語(yǔ)文表達(dá)能力”。意見書指出，目前特區(qū)政府提出的四大產(chǎn)業(yè)是包括文化體育在內(nèi) ，而藝術(shù)專業(yè)或運(yùn)動(dòng)專業(yè)卓有成就者未必滿21歲。因此，在最后文本中刪除了“年滿21歲”的要求，以留待日后由行政長(zhǎng)官批示核準(zhǔn)的人才引進(jìn)計(jì)劃訂定所適用的年齡。

高端及優(yōu)秀人才無(wú)需在澳通常居住

此外，《法案》中還要求參加高級(jí)專業(yè)人才計(jì)劃的申請(qǐng)人須獲得本地雇主聘用且薪酬須達(dá)到指定水平，而參加高端人才計(jì)劃的申請(qǐng)人，則要求須具備高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所載的任一成就或職銜。

何為“指定水平”？特區(qū)政府在意見書中解釋稱，將參考澳門特區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的最近一段時(shí)間內(nèi)， “行政主管及經(jīng)理” 和 “專業(yè)人員”兩類職業(yè)的薪酬，以及澳門每季的專業(yè)技術(shù)外地雇員的薪酬。

根據(jù)澳門特區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局公布數(shù)據(jù)，2023年第一季度行政主管及經(jīng)理的月工作收入中位數(shù)為35000澳門元，專業(yè)人員則為41000澳門元。以金融業(yè)為例，2023年第一季度金融業(yè)外地雇員平均薪酬為38900澳門元。

施養(yǎng)正提到，以香港“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”為例，其要求的獲批準(zhǔn)的申請(qǐng)人可以無(wú)須在來(lái)港定居前先獲得本地雇主聘任，但澳門在“高級(jí)專業(yè)人才”方面的人才引進(jìn)上仍然須先獲本地雇主聘用或承諾聘用，并且要求其薪酬須達(dá)到指定水平。澳門人才引進(jìn)在人才資格認(rèn)定、申請(qǐng)材料要求等方面，目前的人才引進(jìn)門檻仍然是比較高的。

不過(guò)，《法案》亦在原來(lái)技術(shù)移民制度的基礎(chǔ)上調(diào)整了部分規(guī)定，順應(yīng)了很多現(xiàn)實(shí)要求。朱世海舉例稱，比如根據(jù)高端人才和優(yōu)秀人才計(jì)劃獲得居留許可的主申請(qǐng)人及其家屬有關(guān)居留許可的獲取和維持，不需要他們?cè)诎拈T通常居住，不要求每年在澳的日子達(dá)到固定數(shù)量，該做法改變了原本技術(shù)移民制度中 “利害關(guān)系人在澳門特別行政區(qū)通常居住是維持居留許可的條件”。而高級(jí)專業(yè)人才的居留許可續(xù)期則須按照現(xiàn)行一般制度在澳門特區(qū)通常居住。

朱世海表示，與周邊城市相比，《法案》對(duì)高端人才、優(yōu)秀人才具有一定吸引力，因?yàn)樗麄兗捌浼覍俣疾挥米袷卦诎拈T通常居住的規(guī)定。但高端人才、優(yōu)秀人才在外來(lái)人才總量中只會(huì)占很小的比例，澳門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要還是靠大量的高級(jí)專業(yè)人才及《法案》沒(méi)有納入的一般專業(yè)人才。

一般而言，人才引進(jìn)制度主要由政策支持、資金扶持、稅費(fèi)減免和住屋補(bǔ)助四部分組成。從政策制定的層面來(lái)看，施養(yǎng)正認(rèn)為可以通過(guò)提高人才待遇、提供更多資源、營(yíng)造良好的工作環(huán)境以及解決高端人才家庭后顧之憂等方面，來(lái)強(qiáng)化人才的整體吸引力。他建議，澳門特區(qū)應(yīng)該推出特別政策，以鼓勵(lì)和支持澳門特區(qū)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并形成有力吸納高層次及各類專業(yè)人才制度體系及配套服務(wù)，以吸引更多的人才來(lái)澳。

施養(yǎng)正表示，與近年來(lái)大灣區(qū)連續(xù)不斷的"搶人才潮"的競(jìng)爭(zhēng)相比，澳門在引才上的政策依然是相對(duì)保守，由此可能帶來(lái)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力的不足等問(wèn)題也值得加以重視。

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