12月12日，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、世界銀行、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所，共同召開“中國實現(xiàn)碳中和的途徑”高級研討會，并發(fā)布重磅報告《擁抱綠色發(fā)展新范式——中國碳中和政策框架研究報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗氛J(rèn)為，碳中和目標(biāo)是對工業(yè)革命后建立的現(xiàn)代化概念的重新定義，意味著發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變。

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《報告》指出，中國在綠色發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢，全球范圍內(nèi)，中國有望從過去40年傳統(tǒng)發(fā)展范式的學(xué)習(xí)者和追趕者，成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者。未來40年，中國將憑借明確的戰(zhàn)略方向、強勁的儲蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢，有潛力引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展新范式，主導(dǎo)這一極具吸引力的可持續(xù)增長趨勢。

國際貨幣基金組織原副總裁朱民、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長張曉燕等中外專家，共同探討了碳中和對發(fā)展范式轉(zhuǎn)變、對經(jīng)濟(jì)主要部門和系統(tǒng)的影響，分析了中國碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機遇和優(yōu)勢等熱點問題。

朱民：“碳中和”政策有五大原則

碳中和不是一個簡單的外部性問題，也不是簡單的化石能源替代和技術(shù)進(jìn)步問題，而是一個發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變問題。

《報告》認(rèn)為，發(fā)展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價值理論并重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)效用函數(shù)，超越狹隘的GDP目標(biāo)，以反映“美好生活”的需要和消費者偏好的變化。此外，新的發(fā)展內(nèi)容必須反映對價值的最新理解。這就要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費系統(tǒng)，最終重塑整個經(jīng)濟(jì)體系。與此同時，新的發(fā)展范式重構(gòu)人與自然的關(guān)系，將人類活動置于大自然的邊界之內(nèi)，考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用，并認(rèn)識到這四類資本本身也作為產(chǎn)出對人類福祉具有直接貢獻(xiàn)。最后，必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。

朱民在會上介紹了“碳中和”政策五大原則的研究成果。

朱民稱，一是必須要利用范式轉(zhuǎn)型的廣泛概念；二是必須利用中國的“1+N”的政策，要使“1+N”的政策真正奏效，執(zhí)行起來；三是必須要了解政府發(fā)揮的作用，提升政府在提供指引、激勵機制方面發(fā)揮的作用；四是必須要讓市場發(fā)揮重要作用；五是要進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，來達(dá)成一種平衡，這是管理“碳中和”進(jìn)程中最具挑戰(zhàn)性的問題。

朱民表示，“碳中和”從本質(zhì)上來講是政府向社會提供的一個公共產(chǎn)品，它并不是市場自然而然產(chǎn)生的，而是一個新的目標(biāo)、新的公共產(chǎn)品。在提供這個公共產(chǎn)品方面，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“政府需要形成政策框架，提供明確的目標(biāo)，給市場提供透明度?！?/p>

朱民認(rèn)為，政府要把所有的政策工具結(jié)合起來使用，包括補貼財政政策、稅收政策等，以支持“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，公共部門、政府所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。

“各個行業(yè)、各個區(qū)域有很大的多樣性。因此，協(xié)作和合作是非常重要的，需要一個詳細(xì)的政策去了解不同的流程，在不同的階段了解不同的利益，提供不同的框架，以及不同的激勵措施。同時，推動總體的合作機制，這樣才能使整個體系平滑推進(jìn)?！敝烀駨娬{(diào)。

《報告》提出，確保安全、協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全與群眾正常生活的關(guān)系，先立后破，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全有序降碳。

張曉燕：推動綠色金融有兩大關(guān)鍵政策重點

為了實現(xiàn)碳中和，《報告》認(rèn)為應(yīng)在核算體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系，以及碳中和的管理體制上構(gòu)建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系；二是構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系；三是構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系；四是加強碳中和轉(zhuǎn)型的管理機制，建立協(xié)調(diào)平衡制度。

在零碳金融體系方面，《報告》提到，構(gòu)建領(lǐng)先的零碳金融宏觀調(diào)控體系，包括擴(kuò)大財政對零碳金融的支持規(guī)模，豐富支持工具，明確碳中和下財政和金融協(xié)調(diào)的長期路徑。實行同碳中和目標(biāo)一致的結(jié)構(gòu)性貨幣政策；同時，構(gòu)建領(lǐng)先的監(jiān)管和披露管理機制。突破性構(gòu)建“新巴塞爾零碳資本管理原則”（BIS-ESG）的監(jiān)管框架，探討符合中國實踐的零碳金融信息披露框架；另外，完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng)新體制，吸引社會資金廣泛參與；構(gòu)建復(fù)合性零碳金融市場生態(tài)。

談及中國進(jìn)一步推動綠色金融的政策重點時，張曉燕認(rèn)為，一個重點是界定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定信息披露的監(jiān)管框架、碳核算框架；另一個重點則是進(jìn)一步加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

“綠色金融現(xiàn)在還缺乏一個一致性的定義。比如，包括標(biāo)的資產(chǎn)的類型以及相關(guān)的披露要求，這使得資本市場不能夠很有效的支持綠色金融，并有可能帶來‘漂綠’?！睆垥匝喾Q，對于政策制定者來說，第一個重點就是考慮進(jìn)一步加強披露要求，要由獨立的第三方進(jìn)行驗證和審驗。

此外，張曉燕認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，包括央行、部委等之間的協(xié)調(diào)?！罢麄€市場的參與及共同努力對于綠色金融的發(fā)展都是不可或缺的，但目前綠色金融的市場仍然比較割裂，碳的衍生工具的產(chǎn)生是需要各個市場間進(jìn)行協(xié)調(diào)的?！睆垥匝嘞ＭO(jiān)管機構(gòu)能夠進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)，設(shè)計相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

劉世錦：確保經(jīng)濟(jì)增長和減碳的根本出路是綠色技術(shù)創(chuàng)新

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而如何處理經(jīng)濟(jì)增長和減碳的關(guān)系則是中國面臨的一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

《報告》分析了中國碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機遇和優(yōu)勢，認(rèn)為未來40年，中國必須對巨大的經(jīng)濟(jì)存量和增量進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，并需實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型，任務(wù)艱巨。但碳中和更為中國提供了巨大的機遇，碳中和并不意味著犧牲經(jīng)濟(jì)增長。相反，它可以在許多方面促進(jìn)增長，尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等重要方面。

研討會上，劉世錦認(rèn)為，中國一方面仍然要增長，當(dāng)前中國人均GDP是1萬美元，中國確定的目標(biāo)是到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均收入水平，最少是3萬~4萬美元。但是另一方面，中國人均碳排放已經(jīng)超過了全球的平均水平，也超過了歐盟一線國家的水平，所以排碳的空間已經(jīng)很小了。

對此，劉世錦認(rèn)為，根本的出路是綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新一方面使減碳的效率更高，另一方面，綠色技術(shù)發(fā)展的另外一個方向是使成本大幅降低。

劉世錦表示，中國的能源轉(zhuǎn)型，首先是增量部分推廣新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)替代；然后是存量部分逐步進(jìn)行新的綠色技術(shù)替代。技術(shù)創(chuàng)新之后，使碳排放的總量和強度同時下降。不過，劉世錦也指出，“我們現(xiàn)在面臨的一個很大的困境，也是體制機制上的問題，就是新技術(shù)缺少足夠的激勵，這可能是我們需要格外關(guān)注的問題。”

標(biāo)簽： 綠色技術(shù) 經(jīng)濟(jì)增長 揮的作用 至關(guān)重要 清華大學(xué)五道口金