剛剛結(jié)束的一周原本是美國國會(huì)恢復(fù)工作的“好日子”，拜登政府希望借此機(jī)會(huì)在夏休前通過一系列重要立法。但為何美股太陽能板塊在上周五集體下挫？

又是民主黨參議員曼欽在“攪局”。14日晚，來自石化能源依賴大州——西弗吉尼亞州的曼欽再次對拜登政府針對能源和氣候變化的立法法案說“不”。消息傳出后，15日早盤美股太陽能板塊應(yīng)聲下挫。

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看到消息后，在氣候變化領(lǐng)域深耕多年的里夫金辦公室中國主任、環(huán)球中國環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行董事吳昌華第一時(shí)間在朋友圈寫道，“拜登政府的氣候政策和清潔能源立法進(jìn)程遭遇致命般的滑鐵盧”。簡而言之，參議院民主黨主推的氣候變化立法等于被宣布“死期”。

“這種民主黨內(nèi)無法達(dá)成一致的僵局，極大地?fù)p害了拜登政府推進(jìn)能源和氣候目標(biāo)，雪上加霜的是，在三足鼎立和制衡的政治治理結(jié)構(gòu)下，美國總統(tǒng)拜登失去了司法和立法兩個(gè)支撐，剩下的行政手段也是步履艱難?！眳遣A認(rèn)為，“諸多專家認(rèn)為，這個(gè)陣勢下去，拜登政府承諾的到2030年在2005年基礎(chǔ)上排放減半和2035實(shí)現(xiàn)凈零碳電力的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。”

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問楊富強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，此前最高法院裁決美國聯(lián)邦政府的環(huán)境保護(hù)署（EPA）沒有權(quán)力對電力能源進(jìn)行規(guī)則約束，把電力能源的管理下放到州，這對美國政府這方面的權(quán)力是一大打擊。

“現(xiàn)在，參議院對應(yīng)對氣候變化的立法阻力很大，這有可能會(huì)威脅到美國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）的完成，也就是危及美國到2030年要比2005年減少50%-52%的這一目標(biāo)?！睏罡粡?qiáng)說。

美股太陽能板塊集體重挫

由于曼欽再次表態(tài)不支持拜登政府的氣候政策和清絕能源立法，特別是反對其中的稅收減免等內(nèi)容，15日美股太陽能板塊早盤普遍下挫，其中第一太陽能跌13.3%，SunRun下跌12.2%，SunPower下跌10.6%，EnphaseEnergy下跌9.7%，SolarEdge Technologies跌5.9%。

截至收盤，第一太陽能股價(jià)下跌8.12%，SunRun股價(jià)萎縮6.36%，SunPower收跌3.38%，Enphase Energy下跌1.02%，SolarEdge Technologies股價(jià)降低1.18%。

楊富強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者表示，如果缺少法案中對可再生能源的3000億美元稅收減免，這對美國可再生能源肯定會(huì)產(chǎn)生影響，因?yàn)槊绹С挚稍偕茉吹姆绞街饕驮谟诙愂丈辖o予補(bǔ)貼。

但是，美國可再生能源發(fā)展方面還有一項(xiàng)監(jiān)管授權(quán)沒有受到影響，即可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standards，RPS），也就是各州都可以制定可再生能源在電力輸送中的來源占比。

楊富強(qiáng)說：“各州仍在繼續(xù)貫徹RPS，原來不積極的州現(xiàn)在也不見得會(huì)積極，但是以前積極的州還是會(huì)積極推進(jìn)，所以估計(jì)這方面的影響不會(huì)太大。因?yàn)檫@是能源的問題，美國太陽能資源也很豐富，很多州已決定不建造新的煤電廠，電力需求還是很旺盛，在次情況下，這一變化對可再生能源的發(fā)展有影響，但是影響不是那么大，因?yàn)榘l(fā)展可再生能源的權(quán)利基本上還在州里。”

拜登政府議程受阻

11日，美國國會(huì)恢復(fù)工作，民主黨人希望能夠在在8月8日夏季休會(huì)之前通過一系列關(guān)鍵法案，這其中就包括已經(jīng)縮水了的在氣候變化和能源方面的立法。

2021年，民主黨人曾經(jīng)拿出的一份6萬億美元的法案被曼欽斷然拒絕，隨后這一法案被縮水到2.2萬億美元左右，但他仍不肯讓步。

此人為何如此重要？在兩黨各占一半席位的參議院，曼欽的支持票對民主黨來說事關(guān)成敗。考慮到自己的重要性，即便在此前他的做法已經(jīng)深深激怒了許多民主黨內(nèi)的“自己人”，曼欽也沒有什么好擔(dān)心的。

此次他表明了核心觀點(diǎn)，即在通脹已經(jīng)達(dá)到9.1%的情況下，討論加稅和大規(guī)模支出是不合適的。

曼欽表示，8月公布7月通脹數(shù)據(jù)時(shí)，以及美聯(lián)儲(chǔ)在下次政策會(huì)議上就利率采取行動(dòng)后，他愿意對經(jīng)濟(jì)方案重新考慮。

這已經(jīng)是拜登政府在一個(gè)月以來，在氣候變化和能源方面受到的第二次重挫。

此前在6月30日，美國最高法院以6比3的決定，限制EPA利用《清潔空氣法案》來減少溫室氣體排放。這是美國最高法院作出的一次具有里程碑意義的案件裁決，該案件嚴(yán)重限制了聯(lián)邦政府應(yīng)對氣候變化的能力。

雖然目前美國沒有針對發(fā)電廠的EPA氣候法規(guī)，但西弗吉尼亞州訴EPA案撤銷了EPA未來根據(jù)《清潔空氣法案》制定全面規(guī)則以減少電力部門空氣污染的能力。

“此前拜登政府和民主黨通過氣候立法的努力受阻，《更好重建》（BBB）法案被本黨同僚曼欽一劍封喉?，F(xiàn)在EPA行政手段也無法推行的話，那么拜登的氣候選項(xiàng)就非常少了?！北本┐髮W(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問莫爭春在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“而（應(yīng)對）氣候變化是拜登四大競選承諾之一，此次受阻，不僅對11月份的中期選舉是雪上加霜，對其競選連任也十分不利。今年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)第27次締約方會(huì)議（COP27）召開，美國恐怕又要空手?！?/p>

美國碳中和目標(biāo)還能不能實(shí)現(xiàn)？

拜登曾簽署行政令，目標(biāo)是在2030年之前將美聯(lián)邦政府的碳排放量削減65%，并制定了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

但幾項(xiàng)分析顯示，如果沒有遏制油井、汽車和發(fā)電廠排放溫室氣體的法規(guī)，以及旨在刺激清潔能源的稅收優(yōu)惠，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是不可能的。

譬如，美國最高法院的裁決意味著“拜登提出的2035年電力行業(yè)零排放的目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn)，而2035年電力行業(yè)零排放是美國2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵一步。”莫爭春表示。

榮鼎集團(tuán)在近期一份報(bào)告中評(píng)估，2030 年，美國的減排幅度僅能達(dá)到24-35% ，即便到2035年，美國減排幅度只能達(dá)到26-41%，和“2030年之前將美聯(lián)邦政府的碳排放量削減65%”的目標(biāo)都有很大距離。

更令人擔(dān)憂的是，由于通脹問題，白宮在氣候問題上越來越言行不一。

7 月1日，白宮發(fā)布了一項(xiàng)為期五年的海上石油和天然氣鉆探開發(fā)計(jì)劃，允許在墨西哥灣和阿拉斯加南海岸進(jìn)行新鉆探項(xiàng)目。這并不符合拜登政府上臺(tái)時(shí)的立場。

又如，本月拜登政府公布了康菲石油公司在阿拉斯加的柳樹（Willow）油氣項(xiàng)目的環(huán)境分析，該項(xiàng)目計(jì)劃在30年內(nèi)生產(chǎn)超過6億桶石油。此項(xiàng)目曾在特朗普政府時(shí)期得到批準(zhǔn)，隨后被阿拉斯加當(dāng)?shù)胤ü俜駴Q。目前拜登政府此動(dòng)態(tài)令美國當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織擔(dān)憂，拜登政府會(huì)對該項(xiàng)目放行。

楊富強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，拜登政府此舉主要是為了延長民主黨的執(zhí)政時(shí)間，再加上油價(jià)高企對美國普通民眾的沖擊很大。他說：“現(xiàn)在通脹恐怕對美國民眾的直接影響要大于氣候變化，所以拜登希望通過各種手段將油價(jià)壓低。”

但這是否是以犧牲NDC為代價(jià)？楊富強(qiáng)認(rèn)為，對減排目標(biāo)的影響還有待觀察。由于當(dāng)前的油價(jià)區(qū)間過高，即使油價(jià)出現(xiàn)略微下降，短期內(nèi)可能也不會(huì)刺激石油消費(fèi)量大幅增加。

“低價(jià)是否會(huì)促進(jìn)石油的消費(fèi)，現(xiàn)在還很難說。除非是降低了石油價(jià)格，會(huì)刺激汽車購買和汽車?yán)锍萄杆倮?，但這從短時(shí)間內(nèi)還看不出來，因?yàn)橥洉r(shí)代，大家仍然會(huì)注意消費(fèi)支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價(jià)格拉下來。”楊富強(qiáng)說。

展望未來，吳昌華認(rèn)為，有評(píng)論員認(rèn)為，隨著拜登政府應(yīng)對氣候變化的最強(qiáng)有力的立法和司法工具被剝奪，只能靠一些小型、效力有限的行動(dòng)來推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作了。

她表示，這四個(gè)切入點(diǎn)分別是，規(guī)制汽車和卡車排放，控制發(fā)電廠的污染排放，聚焦甲烷和凝聚州一級(jí)行動(dòng)。

譬如，在規(guī)范汽車和卡車排放方面，“美國最大排放源是車輛，盡快終結(jié)燃油車是應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵?！彼忉尩溃鞍莸且呀?jīng)責(zé)成環(huán)保署和交通部聯(lián)合起草變革性的新法規(guī)，來約束尾氣排放和加快向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，這個(gè)新法規(guī)可能要到2023-2024才可能完成，敦促車企加倍銷售EV來達(dá)到拜登定下的到2030年新車銷售一半EV的目標(biāo)。但是，最高法院的最新裁決限制了環(huán)保署出臺(tái)法規(guī)的權(quán)限，環(huán)保署可能不得已謹(jǐn)慎行事，擔(dān)心激發(fā)新的法院裁決?！?/p>

標(biāo)簽： 氣候變化 可再生能源 第一財(cái)經(jīng) 阿拉斯加 美國最高法院