聚焦未成年人沉溺直播打賞問題，四部門聯(lián)合給直播平臺畫出幾大重點。

5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強未成年人保護的意見》(下稱《意見》)。

中央文明辦有關(guān)負責人就《意見》有關(guān)背景、主要內(nèi)容和工作要求答記者問時提到，“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞、加強未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力，構(gòu)筑強有力的全流程全鏈條未成年人保護體系?！?/p>

《意見》從7方面提出具體舉措，包括禁止未成年人參與直播打賞、嚴控未成年人從事主播、優(yōu)化升級“青少年模式”、建立專門服務(wù)團隊、規(guī)范重點功能應(yīng)用、加強高峰時段管理、加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等。

多位專家在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，其中對直播平臺影響最大的舉措是第五點，要求網(wǎng)站平臺在《意見》發(fā)布1個月內(nèi)全部取消打賞榜單。此外，《意見》第七點還要求，網(wǎng)站平臺在青少年上網(wǎng)高峰時段，即“每日20時至22時”，不得設(shè)置“PK懲罰”環(huán)節(jié)。

一個月內(nèi)取消打賞榜單

《意見》第五條提到，意在規(guī)范重點功能應(yīng)用：

網(wǎng)站平臺應(yīng)在本意見發(fā)布1個月內(nèi)全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據(jù)對網(wǎng)絡(luò)主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標準對用戶進行排名。加強對“禮物”名稱、外觀的規(guī)范設(shè)計，不得通過夸大展示、渲染特效等誘導(dǎo)用戶。加強新技術(shù)新應(yīng)用上線的安全評估，不得上線運行以打賞金額作為唯一評判標準的各類功能應(yīng)用。

“榜單功能的取消，能夠帶來的直接效應(yīng)，首當其沖的就是對于惡意打賞、過度消費的規(guī)制。同時打碎了過往‘打賞為王，流量至上’的游戲規(guī)則。”浙江墾丁律所蘇州分所主任朱駿超在接受21記者采訪時分析，新規(guī)出臺后，以往通過打賞換取流量，或以打賞額度作為主播排名、流量扶持的唯一標準的粗放做法將成為歷史。

艾媒咨詢CEO張毅認為，這條《意見》對直播平臺的營收影響顯然是巨大的，但是需要強調(diào)的是，此前直播平臺的營收也是很大程度上基于非理性的經(jīng)濟和精神透支，都不利于青少年的身心健康發(fā)展，“所以目前的新規(guī)也是一種理性回歸，刺激平臺走出舒適圈，去做創(chuàng)新?！?/strong>

不過，杭州一家互聯(lián)網(wǎng)公司的法務(wù)也向21記者表露了一種擔憂，即新規(guī)之后，直播平臺可能針對性上線一些變種的“榜單”功能。

朱駿超建議，不管“榜單”如何多元變化，只要抓住“榜單”功能的底層邏輯及“榜單”“流量”與“打賞”之間的關(guān)聯(lián)度，當榜單的名次排位與有償打投之間產(chǎn)生較強關(guān)聯(lián)度時，就極有可能觸碰到新規(guī)的違規(guī)紅線。

每日20時至22時不得“PK懲罰”

主播連麥PK，由雙方粉絲投票決定輸贏，輸?shù)囊环揭邮軕土P。這種直播PK玩法是各平臺主播漲粉最快的方式之一，同時也是增加直播觀看性、刺激粉絲消費的熱門玩法，極易產(chǎn)生亂象。

本次《意見》對“PK”做出了嚴格限制。其中第七條提到：

每日20時至22時是青少年上網(wǎng)的高峰時段，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的重要時點。網(wǎng)站平臺在每日高峰時段，單個賬號直播間“連麥PK”次數(shù)不得超過2次，不得設(shè)置“PK懲罰”環(huán)節(jié)，不得為“PK懲罰”提供技術(shù)實現(xiàn)方式，避免誘導(dǎo)誤導(dǎo)未成年人。網(wǎng)站平臺應(yīng)在每日22時后，對“青少年模式”下的各項服務(wù)強制下線，并不得提供或變相提供常規(guī)模式開啟方式，保障青少年充足休息時間。

此外，廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉和潘愷文律師均指出，從本次四部門的聯(lián)合發(fā)文可以看出一個明顯的趨勢：即監(jiān)管機構(gòu)在對游戲?qū)嵭袊栏竦姆莱撩孕乱?guī)之后，也要加強對直播平臺防沉迷的重視。

部分未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播，已然是不容忽視的社會現(xiàn)象。不少代表委員均就此提出看法，如2022年全國兩會中，全國人大代表李君就曾建議關(guān)閉直播打賞。全國人大代表、山東省淄博市原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博則提出關(guān)于對“網(wǎng)紅兒童”立法保護的建議。

姚志偉向21記者分析，在未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)這個議題上，就存在著天然的矛盾：一旦加大對未成年人的監(jiān)管，必然也會影響其他成年觀眾的用戶體驗。平臺和監(jiān)管都要考慮兩者之間的動態(tài)平衡。

“按照目前出臺的最終《意見》，也可以看到監(jiān)管層在保護未成年人議題上的決心和魄力。”他說。

還有這些重要舉措

除了上述提到的兩大舉措，《意見》還提到以下五點：

禁止未成年人參與直播打賞。網(wǎng)站平臺應(yīng)當堅持最有利于未成年人的原則，健全完善未成年人保護機制，嚴格落實實名制要求，禁止為未成年人提供現(xiàn)金充值、“禮物”購買、在線支付等各類打賞服務(wù)。網(wǎng)站平臺不得研發(fā)上線吸引未成年人打賞的功能應(yīng)用，不得開發(fā)誘導(dǎo)未成年人參與的各類“禮物”。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站平臺違反上述要求，從嚴從重采取暫停打賞功能、關(guān)停直播業(yè)務(wù)等措施。

嚴控未成年人從事主播。網(wǎng)站平臺應(yīng)加強主播賬號注冊審核管理，不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)，為16至18周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)的，應(yīng)當征得監(jiān)護人同意。對利用所謂“網(wǎng)紅兒童”直播謀利的行為加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)賬號從嚴采取處置措施，并追究相關(guān)網(wǎng)站平臺責任。

優(yōu)化升級“青少年模式”。“青少年模式”是經(jīng)過嚴格內(nèi)容遴選、適合未成年人觀看使用的有益方式。網(wǎng)站平臺應(yīng)在現(xiàn)有“青少年模式”基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化產(chǎn)品模式和內(nèi)容呈現(xiàn)方式，持續(xù)增加適合未成年人的直播內(nèi)容供給。嚴格內(nèi)容審核把關(guān)流程，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專門審核團隊，既選優(yōu)選精又杜絕“三俗”，讓家長放心、孩子滿意、社會叫好。要優(yōu)化模式功能配置，在首頁顯著位置呈現(xiàn)，便于青少年查找和家長監(jiān)督，嚴禁提供或變相提供各類“追星”服務(wù)及充值打賞功能。

建立專門服務(wù)團隊。網(wǎng)站平臺應(yīng)建立未成年人專屬客服團隊，優(yōu)先受理、及時處置未成年人相關(guān)投訴和糾紛。對未成年人冒用成年人賬號打賞的，網(wǎng)站平臺應(yīng)當在保護隱私的前提下及時查核，屬實的須按規(guī)定辦理退款。對于違規(guī)為未成年用戶提供打賞服務(wù)的網(wǎng)站平臺，以及明知用戶為未成年人仍誘導(dǎo)打賞的經(jīng)紀機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)主播，從嚴采取處置措施。

加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。鼓勵學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識和行為準則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財產(chǎn)安全保護等培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護技能。引導(dǎo)未成年人監(jiān)護人主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。支持社會各界共同開展宣傳教育，促進未成年人開闊眼界、提高素質(zhì)、陶冶情操、愉悅身心。

每10個觀看直播的用戶就有1個未成年人

實際上，針對網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域存在的亂象，相關(guān)部門已制定并實施了一系列整治舉措。

2020年11月12日，國家廣播電視總局發(fā)布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)秀場直播平臺要對網(wǎng)絡(luò)主播和“打賞”用戶實行實名制管理，未成年用戶不能打賞。

2021年2月9日，由國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，明確網(wǎng)絡(luò)主播不得接受未經(jīng)其監(jiān)護人同意的未成年人充值打賞，網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當對單個虛擬消費品、單次打賞額度合理設(shè)置上限，必要時設(shè)置打賞冷靜期和延時到賬期等內(nèi)容。這次四部委聯(lián)合發(fā)布封禁未成年人網(wǎng)絡(luò)直播打賞，更是有利于保護未成年人身心健康、減輕家長管教孩子焦慮、促進網(wǎng)絡(luò)秀場直播打賞行業(yè)健康有序發(fā)展的務(wù)實選擇，體現(xiàn)了治理思維的理性回歸。

近年來，隨著智能手機和移動支付的普及，網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)迅速興起，一方面在推動行業(yè)發(fā)展、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用，另一方面平臺主體責任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發(fā)頻發(fā)，“9歲女童打賞主播花光家里10萬元彩禮”15歲熊孩子拿父母血汗錢刷給主播20萬等新聞不時出現(xiàn)，不少未成年人身陷打賞泥潭不能自拔。

據(jù)未來網(wǎng)報道，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每10個觀看直播的用戶中，就有1個是未成年人。在此語境下，國家主管部門出臺封禁未成年人網(wǎng)絡(luò)打賞的最嚴監(jiān)管制度，體現(xiàn)了依法規(guī)范直播打賞的理性，這對治理未成年人網(wǎng)絡(luò)打賞亂象，可謂正當其時。

在瀏覽直播平臺過程中，記者注意到，不少平臺都設(shè)置了“青少年模式”，在此模式下無法進行打賞，觀看時間也受到限制。根據(jù)國家網(wǎng)信辦要求，從去年3月到去年年底，有53家網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺上線“青少年模式”。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）