很多千萬(wàn)人口城市的中心城區(qū)慢慢變“老”了。

目前，各地陸續(xù)發(fā)布2021年統(tǒng)計(jì)年鑒。2020年，重慶的渝中區(qū)，北京東城區(qū)、西城區(qū)，蘇州姑蘇區(qū)，成都的錦江區(qū)等均出現(xiàn)自然人口負(fù)增長(zhǎng)。

截止到2020年，我國(guó)一共有18個(gè)千萬(wàn)人口城市，分別為重慶、上海、北京、廣州、深圳、天津、成都、鄭州、杭州、武漢、哈爾濱、蘇州、臨沂、東莞、石家莊、西安、長(zhǎng)沙和青島。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在千萬(wàn)人口城市中，中心城區(qū)獲取住房、教育、醫(yī)療、交通等資源壓力較大，加上較高的生活成本，不少城市中心城區(qū)率先出現(xiàn)自然人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，青年人口流向郊區(qū)的趨勢(shì)明顯，郊區(qū)的自然人口增長(zhǎng)率也明顯更高。

整體來(lái)看，未來(lái)千萬(wàn)人口城市進(jìn)一步老齡化將難以避免。目前，一些城市的戶籍人口已經(jīng)出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)，比如2020年重慶戶籍人口自然負(fù)增長(zhǎng)4.87萬(wàn)人，北京戶籍人口自然負(fù)增長(zhǎng)4.14萬(wàn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來(lái)看，人口持續(xù)流向千萬(wàn)人口城市、年輕人向郊區(qū)聚集的趨勢(shì)將不會(huì)改變，這要求千萬(wàn)人口城市做好相應(yīng)規(guī)劃，要在市郊逐步配備足夠的教育和醫(yī)療資源并提供更多就業(yè)崗位，還要打通郊區(qū)和市中心的軌道交通，使人員流動(dòng)更便捷。

千萬(wàn)人口城市如何應(yīng)對(duì)老齡化

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2020年，重慶戶籍人口高達(dá)3412.71萬(wàn)人，不過(guò)戶籍人口自然負(fù)增長(zhǎng)4.87萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率-1.42‰。

2020年，重慶的常住人口為3201.42萬(wàn)人，是千萬(wàn)人口城市中唯一一個(gè)戶籍人口多于常住人口的城市，這意味著當(dāng)?shù)靥幱谌丝诹鞒龅臓顟B(tài)。長(zhǎng)期的人口流出導(dǎo)致老齡化水平較高，與此同時(shí)也造成當(dāng)?shù)卣w老年撫養(yǎng)比偏高。從常住人口來(lái)看，重慶老年撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到25.48，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

北京2021年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2020年常住人口出生率為6.98‰，死亡率4.59‰，自然人口增長(zhǎng)率2.39‰。北京的常住人口自然增長(zhǎng)，主要是由非戶籍人口帶動(dòng)的，戶籍人口已經(jīng)在2020年出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)。具體來(lái)看，2020年，北京戶籍人口出生116892人，死亡158304人，自然人口變動(dòng)-41412人。2020年，從市外將戶籍遷入北京的達(dá)到171362人，將戶籍從北京遷往市外的66049人，戶籍人口的機(jī)械變動(dòng)高達(dá)105313人。這意味著從外地流入的年輕人改善了北京的人口結(jié)構(gòu)，提升了整體的自然增長(zhǎng)率。

在東莞和深圳，人口尤其是處于勞動(dòng)年齡的青年人口流入，對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)的影響更大。2020年，深圳與東莞的戶籍人口占常住人口的比重均不超過(guò)30%，兩地也是65歲以上人口占比最低的地區(qū)，深圳僅為3.22%，東莞為3.54%。

此外，廣州的戶籍人口占常住人口的比重在千萬(wàn)人口城市中排名倒數(shù)第三位，占比52.75%，當(dāng)?shù)?5歲以上老年人口比重僅為7.82%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、相對(duì)寬松的落戶門(mén)檻、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等，都是北京和珠三角千萬(wàn)人口城市吸引外來(lái)人口的關(guān)鍵因素。未來(lái)，千萬(wàn)人口城市要加快發(fā)展，仍需在軟硬件等各方面創(chuàng)造更好條件，吸引人口尤其是年輕人的流入。

在北方，老年人口占比較低的千萬(wàn)人口城市是鄭州，65歲以上老年人口占比8.98%。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，鄭州作為河南省省會(huì)，人口聚集受益于多個(gè)因素：河南接近1億人的“人口腹地”，產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)的交通，城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)力。在這些因素的共同影響下，從2010年到2020年，鄭州的常住人口增速達(dá)到46.1%。

未來(lái)，鄭州要繼續(xù)吸引較多人口流入，需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分發(fā)展新區(qū)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)并提供更好的公共服務(wù)條件。在產(chǎn)業(yè)方面，需要“兩手抓”基礎(chǔ)制造業(yè)與新興制造業(yè)，并發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。如果能在吸引人口之外，吸引更多高端人才流入，鄭州的城市發(fā)展將進(jìn)一步受益。

除了上述四個(gè)城市之外，其他14個(gè)千萬(wàn)人口城市的65歲以上人口占比已經(jīng)超過(guò)10%，部分城市如重慶、上海、哈爾濱、天津的65歲以上人口占比超過(guò)14%，步入深度老齡化階段。

隨著中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快，可以預(yù)見(jiàn)的是，其他千萬(wàn)人口城市也將陸續(xù)進(jìn)入“深度老齡化”階段。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口老齡化并不可怕，各大城市尤其是千萬(wàn)人口城市，要做好應(yīng)對(duì)措施，一方面，應(yīng)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善城市公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)生育并吸引更多人口流入；另一方面，應(yīng)當(dāng)在城市更新過(guò)程中針對(duì)老年人口的需求進(jìn)行改造提升，打造“宜老適老”環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

年輕人流向郊區(qū)

目前，一些經(jīng)濟(jì)頗具活力的城市，比如杭州、東莞近年來(lái)都吸引了不少人口遷入并落戶。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，以杭州為例，從2018年到2020年，杭州凈遷入戶籍人口分別達(dá)155444人、159010人和147573人。相對(duì)來(lái)說(shuō)，哈爾濱盡管也是省會(huì)城市，但統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年凈遷入哈爾濱的人口僅為2912人。

各個(gè)千萬(wàn)人口對(duì)于遷移人口的吸引力不一，而從城市的市區(qū)來(lái)看，中心區(qū)和郊區(qū)對(duì)于人口的吸引力也有了明顯差異。在千萬(wàn)人口的大城市中，年輕人向郊區(qū)“遷徙”已經(jīng)成為趨勢(shì)，這使得市中心老齡化不斷提升。

如果觀察北京各個(gè)區(qū)的常住人口自然增長(zhǎng)率，會(huì)發(fā)現(xiàn)市中心的東城區(qū)和西城區(qū)出現(xiàn)自然人口負(fù)增長(zhǎng)，與之形成鮮明對(duì)應(yīng)的是大興區(qū)和昌平區(qū)，自然人口增長(zhǎng)率達(dá)到5.13‰和4.71‰，遠(yuǎn)高于全市平均水平?！侗本┦欣淆g事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2020)》提出，北京呈現(xiàn)中心城區(qū)老齡化程度高、郊區(qū)相對(duì)較低的分布特征。

蘇州、成都、重慶等城市也出現(xiàn)部分中心區(qū)自然人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。以蘇州為例，2020年，蘇州姑蘇區(qū)的戶籍人口出生4724人，死亡6733人，自然增長(zhǎng)人數(shù)-2009人，自然增長(zhǎng)率-2.7‰。從蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒顯示的總和生育率來(lái)看，姑蘇區(qū)的自然增長(zhǎng)率不僅最近數(shù)年持續(xù)下跌，而且跌幅超過(guò)蘇州市平均水平。

從育齡婦女的數(shù)量，也可以窺見(jiàn)蘇州姑蘇區(qū)青年人口流出的趨勢(shì)。2016年，蘇州市區(qū)的育齡婦女?dāng)?shù)量為79.46萬(wàn)，2020年這一數(shù)據(jù)上漲到81.77萬(wàn)。但是，姑蘇區(qū)2016年育齡婦女?dāng)?shù)量為15.01萬(wàn)，2020年卻下降到14.2萬(wàn)。

戶籍人口負(fù)增長(zhǎng)的重慶，中心城區(qū)渝中區(qū)的自然人口負(fù)增長(zhǎng)更為嚴(yán)重。2020年，渝中區(qū)自然人口增長(zhǎng)率為-14.67‰。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口尤其是青年人口向郊區(qū)遷移，與中心城區(qū)相對(duì)更高的生活成本密切相關(guān)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于醫(yī)療設(shè)施更為依賴的老年人口，更容易留在醫(yī)療資源相對(duì)豐富的中心城區(qū)。

青年人口向郊區(qū)流動(dòng)，這是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制下的選擇行為，也不乏政策上的推動(dòng)。比如，廣州實(shí)行“差別化落戶”的政策，在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)落戶的學(xué)歷條件將由全日制本科降至全日制大專。

2021年12月20日，《廣東省新型城鎮(zhèn)規(guī)劃(2021-2035年)的通知》正式印發(fā)，也提出調(diào)整完善廣州、深圳兩個(gè)超大城市的落戶政策， 鼓勵(lì)中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。

隨著老齡化的加劇，中心城區(qū)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，更適宜老年人口生活，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)郊區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，尤其是提升醫(yī)療服務(wù)水平。在更多年輕人涌入的郊區(qū)，隨著青年人口結(jié)婚生子，對(duì)于基礎(chǔ)教育等方面的需求更為迫切，郊區(qū)要留住人口，急需補(bǔ)上教育等方面的“短板”。在郊區(qū)與中心城區(qū)公共服務(wù)逐漸均等化的趨勢(shì)下，人口的流動(dòng)與分布將更為合理，有利于緩解城市各類公共服務(wù)資源的緊缺程度，也更有利于城市健康發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究認(rèn)為，由于具備更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，未來(lái)千萬(wàn)人口城市仍有能力吸納更多的外來(lái)人口。但是，如何權(quán)衡“大城市病”與人口涌入帶來(lái)的紅利，提供更多更好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口安居樂(lè)業(yè)，將是對(duì)千萬(wàn)人口城市治理能力與治理水平的一大考驗(yàn)。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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